日(rì)前，财政(zhèng)部会计司、国务院国(guó)资委财管运(yùn)行(xíng)局(jú)、证监(jiān)会会计部(bù)有(yǒu)关负责人就《国有(yǒu)企业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所管理(lǐ)办(bàn)法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称《选(xuǎn)聘办(bàn)法》）有关千山暮雪表达的意思是千山暮雪表达的意思是什么，千山暮雪表达的意境什么，千山暮雪表达的意境问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益。企业通过规范(fàn)的流程、科学的(de)评(píng)价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量(liàng)高的会计(jì)师事务所，有(yǒu)利于保证(zhèng)审计报告的质量(liàng)。当(dāng)前(qián)，国有(yǒu)企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所相关工作尚存在(zài)制度不完(wán)善、流(liú)程不规(guī)范等问题，制约审计质(zhì)量的提高。一(yī)是会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘流(liú)程亟待规范。部分企业(yè)选聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)时，未明(míng)确(què)具体(tǐ)评分标准。二是(shì)恶性竞争(zhēng)现象(xiàng)仍有发生。个别(bié)企业在招标过程(chéng)中简(jiǎn)单把(bǎ)低(dī)价作为选(xuǎn)聘的首要条件(jiàn)，个别(bié)会计师事务所以远低于项目成本为(wèi)代价承接业(yè)务，引发恶性竞争，导致审计(jì)资(zī)源投入不(bù)足，审计质量(liàng)难以得到有效保证。三是会计师事(shì)务所轮换政策有待健全完善。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规范的轮换制度(dù)，实现轮换年限和审计成本、审计(jì)风险之间的合理平(píng)衡。四是审计委(wěi)员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审(shěn)计(jì)秩(zhì)序(xù) 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称(chēng)国(guó)办发30号文）明确要(yào)求推进以质量为导向的(de)会(huì)计师事(shì)务所选聘机制建设。为(wèi)落(luò)实上述要求，保护(hù)会计(jì)师事务所和利(lì)益相关方的合法权益(yì)，规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公平(píng)竞争，推(tuī)动提(tí)升(shēng)审计(jì)质量，财政(zhèng)部会(huì)同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会制定印发(fā)了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起(qǐ)草发布经(jīng)历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我们即启(qǐ)动了(le)《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同国务院国资委、证(zhèng)监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单(dān)位意见、组织专家专题研讨基础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征(zhēng)求意见，共收到书面(miàn)反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突(tū)出、内容全(quán)面、指(zhǐ)导性强、可(kě)操作性高，有(yǒu)助于推进(jìn)建立以质量为导向的会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)选聘机(jī)制，有助于(yú)规范国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所行(xíng)为，促进注册(cè)会计师行业(yè)的公平竞争(zhēng)，提升(shēng)审计质(zhì)量(liàng)。同时，部分(fēn)反馈(kuì)意见提出了一(yī)些具体(tǐ)的修改建(jiàn)议(yì)。我们对所有反馈意见(jiàn)进(jìn)行了(le)认(rèn)真(zhēn)梳理(lǐ)，并(bìng)充(chōng)分(fēn)吸收采纳(nà)。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求(qiú)意见(jiàn)稿(gǎo)作了进一步(bù)修改(gǎi)完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方(fāng)面内(nèi)容(róng)：一是总体说明，主要包括制定依据、适(shì)用的企(qǐ)业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流(liú)程规范，对(duì)选聘决策机构(gòu)、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价要素、质量管理水平(píng)和审计费用的分值(zhí)权(quán)重、具体评分标准、最高(gāo)限价、审计费用(yòng)浮动等事(shì)项(xiàng)进行规定。三(sān)是(shì)会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)轮换、项目合伙(huǒ)人和(hé)注册会计师轮换、信息(xī)披露等重点事项规(guī)范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要(yào)对四方(fāng)面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘(pìn)办法》规(guī)定(dìng)，质(zhì)量管理水平的分值权重(zhòng)应不低于(yú)40％，审(shěn)计费(fèi)用(yòng)报价的分值权(quán)重应不高(gāo)于(yú)15％。要求将所有会(huì)计师事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给(gěi)出了(le)审计费用报价得(dé)分公式。评价要素至少应当包括审计费(fèi)用(yòng)报价(jià)、事务所(suǒ)资质条件、执业(yè)记(jì)录、质量管理水(shuǐ)平、工作方案、人力及其他资源配备(bèi)、信息安全(quán)管理、风险承担(dān)能(néng)力水平等。

　　二是(shì)完善轮(lún)换规定，强(qiáng)化独立性要(yào)求。《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定，国有(yǒu)企业（含国有控股上市(shì)公(gōng)司）连续聘(pìn)用同(tóng)一会计(jì)师事务所的(de)时间(jiān)不超(chāo)过8年(nián)，确有需要(yào)的，可按规定(dìng)延长至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式(shì)，如果(guǒ)国有(yǒu)企业当前执行的轮(lún)换规定与《选聘办法(fǎ)》存在(zài)不(bù)一致、或者没有规(guī)定的(de)，由履行出(chū)资人职责(zé)的机(jī)构统筹安排，两(liǎng)年内完成(chéng)衔接(jiē)工作(zuò)。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办(bàn)法》规定了不(bù)同(tóng)情形(xíng)下的轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注(zhù)册(cè)会计(jì)师法(fǎ)》等法律规定，会计师事务所(suǒ)承接业务不(bù)受行(xíng)政区域、行业限制，各类会计师事务所是平(píng)等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明(míng)确(què)，设定的各项标准(zhǔn)适用于中国境内依法成立的所有(yǒu)会计师事务所(suǒ)，一视同(tóng)仁。明(míng)确(què)要求(qiú)企业在(zài)选聘会计师事务所(suǒ)过程中(zhōng)，应当保障选(xuǎn)聘工(gōng)作公平(píng)、公正进行(xíng)。企业采用公开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评价(jià)要素和评(píng)分标准(zhǔn)，保证(zhèng)合(hé)理的准备应(yīng)聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不合理的条件限制或者排斥潜(qián)在(zài)拟应聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务(wù)所，不(bù)得为个别会计师事务所量身定制(zhì)选(xuǎn)聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员会责(zé)任。《选聘办法(fǎ)》明(míng)确(què)，审计委员会的职责包括(kuò)：制(zhì)定选聘会计师(shī)事务所的政策(cè)、流程及相关内部控制制(zhì)度，提议(yì)启动选聘工(gōng)作(zuò)、审议选聘文件、确定评(píng)价(jià)要素和具(jù)体评分标准、监(jiān)督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会(huì)计师(shī)事务(wù)所和审计费(fèi)用建(jiàn)议，监(jiān)督及评(píng)估会计师事(shì)务所审计(jì)工作，定期向董事(shì)会提交会(huì)计师事(shì)务所履(lǚ)职情(qíng)况报告和审计委员会监督情况报告等。审计(jì)委(wěi)员会应当(dāng)重点关注的事(shì)项包括：企业可能存(cún)在不(bù)合(hé)理变更会计师事务所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足(zú)的会计师事务所、审计独立性存疑(yí)、审(shěn)计费(fèi)用变动较大、轮(lún)换会计师事务所和主要人员等(děng)。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的(de)贯(guàn)彻实(shí)施(shī)工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》是落实国办(bàn)发30号文(wén)的重要制度(dù)安排(pái)，各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导力度，从(cóng)企(qǐ)业和会(huì)计师事务所两个层面(miàn)做好(hǎo)培训，做好过渡(dù)期衔接工(gōng)作。各地可结合本地区实际情况进一步探索选聘(pìn)会计(jì)师事务所具体指引，指(zhǐ)导企(qǐ)业规(guī)范(fàn)选聘(pìn)。二是加大监(jiān)督检查力度，切实做好事中事(shì)后监(jiān)管，对违(wéi)反规(guī)定的(de)企(qǐ)业和会计师事务所要依法(fǎ)严肃处(chù)理。三是(shì)各级(jí)财(cái)政部门、国(guó)有资(zī)产监督管理机构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构要(yào)加强沟通协调(diào)，健全完善(shàn)工作机(jī)制，密切(qiè)协(xié)作(zuò)，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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