日前(qián)，财政部会计司(sī)、国务院国资委财管运(yùn)行局(jú)、证(zhèng)监会会计部有关负(fù)责人就《国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事(shì)务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称(chēng)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的(de)背景是(shì)什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公(gōng)众利益。企业通(tōng)过规范(fàn)的流程、科学的(de)评价，选聘专业胜任(rèn)能力强、执业质量高的会计师事务所(suǒ)，有利于保证审计报告的质(zhì)量(liàng)。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作(zuò)尚存在制度不完善(shàn)、流程不规范等(děng)问题，制约审计质量的提高。一是会计师事务(wù)所选聘流程亟待规范。部分企业选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)时，未明(míng)确具体评分标准。二是(shì)恶性(xìng)竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企业(yè)在招(zhāo)标过程中(zhōng)简单把(bǎ)低价作(zuò)为选聘(pìn)的(de)首(shǒu)要条件，个别会计师事务所以远低于项目成本为(wèi)代价承接业务(wù)，引发恶性竞(jìng)争，导(dǎo)致审计(jì)资源(yuán)投入(rù)不足，审计质量(liàng)难以得到有效保证。三是会计师(shī)事务所轮换(huàn)政(zhèng)策有待健(jiàn)全完善(shàn)。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形(xíng)成(chéng)统(tǒng)一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年限和审(shěn)计(jì)成本、审计风险之间(jiān)的合(hé)理平衡。四(sì)是审(shěn)计委员会责(zé)任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进(jìn)一(yī)步规(guī)范(fàn)财务(wù)审计(jì)秩序(xù) 促进注册会计师行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办(bàn)发(fā)30号(hào)文）明确要求推(tuī)进以质量为导(dǎo)向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘机(jī)制建设(shè)。为落实上述要求，保护会计师事务(wù)所和利益相关方的合法权(quán)益，规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公(gōng)平竞争，推动提(tí)升(shēng)审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起(qǐ)草发(fā)布经历(lì)了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国(guó)办发30号文印发后，我们即启动了《选聘(pìn)办(bàn)法》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会同国务(wù)院国(guó)资委(wěi)、证农是什么部首什么结构的字，农是什么部首什么结构的(zhèng)监会(huì)起草(cǎo)了《选聘(pìn)办法》讨论(lùn)稿，在征(zhēng)求相(xiāng)关单位(wèi)意见、组织专家专题(tí)研(yán)讨基(jī)础(chǔ)上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政(zhèng)部办公(gōng)厅关(guān)于(yú)征求〈国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所管理办(bàn)法（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合(hé)计(jì)反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全面、指导性(xìng)强、可操作性高，有(yǒu)助于(yú)推进建立以(yǐ)质量为(wèi)导(dǎo)向的会计师事务所选聘机(jī)制，有(yǒu)助于规范(fàn)国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所行为，促进注册会计(jì)师行业的(de)公平竞(jìng)争(zhēng)，提(tí)升审(shěn)计(jì)质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修(xiū)改建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并(bìng)充(chōng)分(fēn)吸收(shōu)采(cǎi)纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部门意见的(de)基础上，对征求意见稿作了进一(yī)步修改完(wán)善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内(nèi)容：一是总体说明(míng)，主要包括(kuò)制定依据、适用的企业范围、适用的(de)选聘事项等。二是(shì)选聘重点流程规范，对(duì)选聘(pìn)决策机构、选聘方(fāng)式、公(gōng)开选聘的重点环(huán)节(jié)、评价要(yào)素、质量管理(lǐ)水平和审计费用的分(fēn)值权重、具体评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、最高限价(jià)、审计费用(yòng)浮动等事项(xiàng)进行规定(dìng)。三是会(huì)计师事(shì)务所轮换、项目(mù)合伙人和注(zhù)册(cè)会计师轮(lún)换、信息披露等重点(diǎn)事项规范。四是监(jiān)督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要(yào)对四方面内容进行了(le)规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理(lǐ)水平的分值权重应不(bù)低于40％，审计(jì)费用(yòng)报价的分(fēn)值权(quán)重应不高于(yú)15％。要求将所有(yǒu)会(huì)计师事务所的(de)报(bào)价(jià)平均(jūn)值作为选聘基准价，并给(gěi)出了(le)审(shěn)计费用(yòng)报(bào)价(jià)得分公式。评价要素(sù)至少应当包括审计费用报价、事务所资(zī)质条件、执业记(jì)录、质量(liàng)管理水平、工作(zuò)方案(àn)、人力及其他资(zī)源配备、信息(xī)安全(quán)管理、风险承担(dān)能力水平(píng)等(děng)。

　　二是完(wán)善轮换规定(dìng)，强化(huà)独立性要(yào)求(qiú)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国(guó)有控股上市(shì)公司）连续聘用同一会计师事务所的时(shí)间(jiān)不(bù)超过8年，确有需要的(de)，可按规定延长至不超过10年(nián)，之后(hòu)须开展轮换(huàn)。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接(jiē)方式，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致(zhì)、或者没有规定的，由履行出资(zī)人职责(zé)的机构统筹安排，两年(nián)内完成衔(xián)接工作。对于审计项目合伙人和签(qiān)字注册会计(jì)师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定(dìng)了不(bù)同情(qíng)形下(xià)的轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《注(zhù)册会计师法(fǎ)》等法律规定，会计师事务(wù)所承接业务不受行政区域(yù)、行业限(xiàn)制，各类会计师事务所是平等经营主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明确，设定的各项标(biāo)准适用于中国境(jìng)内依法成立的所(suǒ)有(yǒu)会(huì)计(jì)师事务所，一(yī)视同仁。明确(què)要求企业在选聘(pìn)会计师事(shì)务所过程中，应(yīng)当保障选聘工作公平(píng)、公正进行。企业(yè)采用公开(kāi)选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价要素和评分标准，保(bǎo)证合理的准备应(yīng)聘时(shí)间(jiān)，公(gōng)示(shì)选聘结果。明确要求企业(yè)不得以(yǐ)不合理的条件限制或者排(pái)斥潜(qián)在拟应聘会计(jì)师事务所，不得为个别会计师事务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实(shí)审计委员会责(z农是什么部首什么结构的字，农是什么部首什么结构的é)任。《选聘办法》明(míng)确(què)，审计委员(yuán)会(huì)的职责包括：制(zhì)定选聘会(huì)计师事(shì)务所的政策、流(liú)程(chéng)及相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要(yào)素和具(jù)体评(píng)分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师(shī)事(shì)务所和(hé)审(shěn)计(jì)费用建(jiàn)议，监督及(jí)评估会计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)审计工(gōng)作，定期向董(dǒng)事(shì)会提交会计(jì)师事(shì)务所履(lǚ)职(zhí)情况报告和审计(jì)委员(yuán)会监督(dū)情况(kuàng)报告(gào)等。审计委(wěi)员(yuán)会应当重点关(guān)注(zhù)的事(shì)项(xiàng)包括(kuò)：企业可能存在(zài)不(bù)合(hé)理(lǐ)变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师事(shì)务所、审(shěn)计独(dú)立性存疑(yí)、审(shěn)计(jì)费用变动较大、轮换会计师事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实(shí)国办发30号文的重要制度安排(pái)，各级(jí)财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督(dū)管理(lǐ)机构应当高度重视，进一步增强责任意(yì)识，精心组织(zhī)，周密部署，确(què)保(bǎo)《选聘办法(fǎ)》的有(yǒu)效实施。一是加大宣(xuān)传和指导力度，从(cóng)企业和会计农是什么部首什么结构的字，农是什么部首什么结构的(jì)师事务所两(liǎng)个层面(miàn)做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可(kě)结合(hé)本地(dì)区实(shí)际情(qíng)况进一步(bù)探索选聘会计师事务所具体指引(yǐn)，指导企业规(guī)范(fàn)选聘。二(èr)是加(jiā)大监(jiān)督检查力度，切实(shí)做好事中事后监(jiān)管，对违反规定(dìng)的(de)企业和(hé)会计师事务所要依法严肃处理。三是(shì)各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督管(guǎn)理机构要加(jiā)强沟(gōu)通协调，健全完善工作(zuò)机(jī)制，密(mì)切协作(zuò)，形(xíng)成合(hé)力，认真(zhēn)做好贯(guàn)彻(chè)实施《选聘办法》的各项工作。

未经允许不得转载：中国书画艺术 农是什么部首什么结构的字，农是什么部首什么结构的