文/解(jiě)运亮(liàng)博士(shì)信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年零(líng)四(sì)个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都(dōu)做了(le)积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域(yù)都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到，在(zài)超大特(tè)大城市积(jī)极(jí)稳步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经(jīng)济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)了大变(biàn)化。为市场主体做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市(shì)场(chǎng)释放的(de)深刻(kè)信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央经济工作(zuò)会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中央经济(jì)工作会(huì)议确定了(le)此后一(yī)年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份(fèn)会(huì)议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面(miàn)都体现出(chū)对(duì)经(jīng)济的(de)呵护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压(yā)力”提(tí)出时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提出，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压(yā)力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘(pái)徊不去(qù)。去年底疫情防控(kòng)政策(cè)优化至今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年(nián)一季(jì)度经(jīng)济增(zēng)长大(dà)幅好于预(yù)期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年同期(qī)水平，都体现出(chū)经济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的强大(dà)修(xiū)复动能(néng)。“三重压力”得(dé)到(dào)缓解，反映了疫(yì)后(hòu)中国(guó)经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会(huì)议对经(jīng)济面临问(wèn)题的定性是“当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预(yù)期(qī)，市场又出现了(le)对后续(xù)稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能(néng)不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。会(huì)议提出(chū)“四个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济(jì)运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力(lì)持续(xù)增(zēng)强、社会(huì)预期(qī)持(chí)续(xù)改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会(huì)议还提到一个词(cí)“乘(chéng)势而上”，表明我们不(bù)会因为一季度经济(jì)的(de)良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作都(dōu)做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提(tí)出(chū)“要夯实(shí)科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到(dào)的(de)充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点(diǎn)发力(lì)的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用(yòng)人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首提人(rén)工智(zhì)能，市(shì)场(chǎng)热度较高的(de)方向(xiàng)，中(zhōng)央高度(dù)重(zhòng)视，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对平台企业的支持(chí)力度进一(yī)步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入(rù)，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服务(wù)消费”。今年(nián)一季(jì)度社会消费品(pǐn)零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好政府投资和政策(cè)激励的(de)引导作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产(chǎn)投资(zī)增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环(huán)节(jié)。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发(fā)民间投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带(dài)一(yī)路。会议提出(chū)“要把吸(xī)引外商(shāng)投(tóu)资放在(zài)更加重要(yào)的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已(yǐ)设(shè)立(lì)21个自(zì)贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来(lái)经济(jì)新的(de)增长点，值得(dé)高度重视。根据(jù)《国务院关于调(diào)整城市(shì)规模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大城市(shì)，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的(de)城(chéng)市为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市(shì)应(yīng)急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市(shì)发展和安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及(jí)建设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生(shēng)了(le)大(dà)变化(huà)。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房(fáng)地产调控(kòng)、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联(lián)网等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一定程度上(shàng)影响了市(shì)场(chǎng)的(de)预期。此(cǐ)前(qián)，中央(yāng)已经明确表示，要慎(shèn)重出(chū)台(tái)收(shōu)缩性政策，从这次4月(yuè)份会议(yì)看，这个要求已经落到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各项政策(cè)都是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈，淄博(bó)市政府受(shòu)到了全(quán)国(guó)人民的大(dà)力(lì)点(diǎn)赞中国欠别国钱吗，大家都看到了(le)淄博市政府在搞(gǎo)好营(yíng)商环境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是(shì)一(yī)个缩影，整(zhěng)体经济工作(zuò)思(sī)路都在发生大变化，为市(shì)场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份政治(zhì)局会(huì)议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当(dāng)前经济形势和经(jīng)济工作(zuò)。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领(lǐng)域(yù)，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了(le)此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以来(lái)，在以习近(jìn)平同志为核心的党中央坚强领导下，各(gè)地(dì)区各部门更好统筹国内(nèi)国际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更(gèng)好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利(lì)（全(quán)国政协委员、中国(guó)疾病预防控(kòng)制中心流(liú)行(xíng)病学首席专家吴尊(zūn)友日前(qián)表示(shì)，新冠病(bìng)毒在未(wèi)来出现地方性流行或者散发可能性(xìng)比较(jiào)大，再出现较大规模流行(xíng)的可(kě)能性较小。），经(jīng)济社会全(quán)面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行(xíng)中的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预(yù)期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈(chéng)现回升(shēng)向好态势(shì)，经济(jì)运行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是对当前(qián)经济中面(miàn)临(lín)的问题的定性，问题决定对策，有什么样的(de)问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对(duì)策，对问(wèn)题(tí)的定性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次中央对(duì)问题(tí)的(de)定性看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度(dù)不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深入(rù)开展学习(xí)贯彻习近平新时代(dài)中(zhōng)国特色社会主义思想主题教育，认真(zhēn)落实(shí)中央(yāng)经济工作会(huì)议精神(shén)，坚(jiān)持稳中求进工(gōng)作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准确(què)、全面(miàn)贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加(jiā)快构建(jiàn)新发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发(fā)经营(yíng)主体(tǐ)活力结合(hé)起来，形成推动(dòng)高质量发展的强大动力(lì)，统筹推(tuī)动经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持(chí)续发(fā)力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的有效(xiào)提升和量(liàng)的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议(yì)指出，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑的现代化(huà)产业(yè)体系，既(jì)要逆(nì)势而上，在短板领域加快(kuài)突破，也(yě)要顺(shùn)势而为，在(zài)优势领域做大做强。要夯实科技自立(lì)自(zì)强根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能（或(huò)利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施(shī)建设和配套电网改造(zào)（对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍(réng)会(huì)继续(xù)，专门提(tí)到的(de)充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也是(shì)未来重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险（首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度极高的(de)方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)。积(jī)极的财政政(zhèng)策要加力提效(xiào)，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促(cù)进文(wén)化旅游等(děng)服(fú)务消费(fèi)（今(jīn)年(nián)一季(jì)度社会消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继(jì)续呵护和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策(cè)激励的(de)引导作用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民间投资（今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投(tóu)资中的(de)薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业(yè)公平竞(jìng)争、共同发展的(de)法律法规障碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提(tí)振经营主体信心，帮助企业(yè)恢(huī)复(fù)元气（“两个(gè)毫(háo)不动摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和(hé)引(yǐn)导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助(zhù)于进一步(bù)解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经营。要下决心从根(gēn)本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)的(de)是“支持平(píng)台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头中国欠别国钱吗(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深(shēn)化改(gǎi)革、扩大(dà)高(gāo)水平对外开放。认真(zhēn)落实(shí)党和国(guó)家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力现代(dài)化。要把吸引外商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区(qū)及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放和合作(zuò)的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要有效(xiào)防范化(huà)解重(zhòng)点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做(zuò)好中小银(yín)行、保(bǎo)险和信托机(jī)构(gòu)改革化险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房(fáng)子是用来住(zhù)的、不是用来炒(chǎo)的定位(wèi)，因(yīn)城施策，支持刚性(xìng)和改善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万(wàn)以上(shàng)1000万(wàn)以下的(de)城(chéng)市(shì)为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大(dà)城市的城中村改造，可(kě)能会给房地产带来(lái)新的增长点，有(yǒu)利于(yú)房地产市场(chǎng)实现(xiàn)平稳健康(kāng)发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设（“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突(tū)发事(shì)件(jiàn)时可(kě)立即转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提(tí)升大城(chéng)市山(shān)区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安(ān)全。建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型(xíng)方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性(xìng)住房(fáng)。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善民(mín)生，强化就业优(yōu)先(xiān)导向，扩(kuò)大(dà)高校毕业生就业(yè)渠(qú)道(dào)，稳定农(nóng)民工(gōng)等重点群(qún)体(tǐ)就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已(yǐ)成(chéng)为当(dāng)前就业工(gōng)作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整稳就(jiù)业政策措施全力促发(fā)展惠民生的通(tōng)知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企业扩(kuò)大(dà)招聘(pìn)规模，2023年(nián)可给(gěi)予一次性增人增资(zī)，核增部(bù)分据实计入工资总额并作为(wèi)下(xià)一年度工资总额(é)预算基数。我们(men)预(yù)计后续青年失业(yè)率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不(bù)下(xià)”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产品供(gōng)应保(bǎo)障，全(quán)面(miàn)推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强生态环境系统(tǒng中国欠别国钱吗)治理(lǐ)。各级领导干部要带头(tóu)大兴(xīng)调查研究，奔(bēn)着问(wèn)题(tí)去(qù)，切(qiè)实帮助企业(yè)和基层(céng)解决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还(hái)研究(jiū)了其他事项”的表(biǎo)述(shù)以往经(jīng)常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发(fā)生大(dà)变化——逐句解(jiě)读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研(yán)究(jiū)开发中心

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