文/解(jiě)运亮博(bó)士信达证券(quàn)首席(xí)宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个(gè)整体印(yìn)象是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢(huī)复和(hé)扩大需求是(shì)当(dāng)前经(jīng)济(jì)持续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对(duì)多方(fāng)面工作(zuò)都做了积极(jí)部署(shǔ)，对(duì)社(shè)会各界的关(guān)切都做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等(děng)领域都(dōu)看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设，可能带(dài)来经济新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重(zhòng)视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生了大变化。为市(shì)场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素(sù)：国内(nèi)政(zhèng)策落(luò)地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通稿，一个(gè)整(zhěng)体(tǐ)印象是会议(yì)精神超出(chū)市场预期。每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要(yào)性可能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确(què)定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确(què)定了未来8个(gè)月的政策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在方(fāng)方面(miàn)面都体现(xiàn)出对经(jīng)济的呵(hē)护(hù)和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议提出，中国(guó)经济面临(lín)需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力(lì)，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊不去(qù)。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控(kòng)政(zhèng)策(cè)优(yōu)化(huà)至今(jīn)，中(zhōng)央指出“我国疫情防(fáng)控取得(dé)重大决(jué)定性胜(shèng)利(lì)”，“经济社(shè)会全面恢复常态(tài)化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年(nián)同期水平，都体现出经(jīng)济社会常态化运行(xíng)中的强大修(xiū)复动能。“三重压(yā)力”得到(dào)缓解(jiě)，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳增长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧(yōu)。4月(yuè)会(huì)议(yì)对经济(jì)面临问题的定性(xìng)是“当前我(wǒ)国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的(de)定性看，经济(jì)内生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一(yī)大担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的(de)关键(jiàn)所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动经济运(yùn)行持续(xù)好转(zhuǎn)、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化(huà)解”。会议还提(tí)到一个(gè)词“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”，表明(míng)我们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开(kāi)局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个(gè)持续”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓手(shǒu)就是(shì)“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。兰州大学电子邮箱地址，兰州大学邮箱入口

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立(lì)自强根基，培(péi)育(yù)壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议提出“要(yào)重视通(tōng)用人工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态(tài)，重视(shì)防范风险”。首(shǒu)提人(rén)工智(zhì)能，市(shì)场(chǎng)热(rè)度(dù)较(jiào)高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平(píng)台(tái)企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新”。对平台企业的(de)支(zhī)持力度进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就(jiù)业(yè)、国际竞(jìng)争(zhēng)中大(dà)显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提(tí)出“要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政(zhèng)策(cè)发力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会议(yì)提出“要把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国(guó)际(jì)高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先行先(兰州大学电子邮箱地址，兰州大学邮箱入口xiān)试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已设(shè)立(lì)21个自贸试(shì)验区(qū)及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础(chǔ)设施建设(shè)，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发(fā)事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提(tí)升大(dà)城(chéng)市(shì)山(shān)区旅游居住品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”设(shè)施建设，不仅对(duì)房地产投资(zī)，乃至对(duì)整体固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资，都有望带来(lái)新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路已经发(fā)生了大变(biàn)化(huà)。过(guò)去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本无序(xù)扩(kuò)张(zhāng)、治理(lǐ)教培(péi)互联网等，初衷是好的，也取得(dé)了重大(dà)成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经(jīng)明(míng)确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从(cóng)这次4月(yuè)份会(huì)议(yì)看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项政策(cè)都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政(zhèng)府受到了全国人民的大力点赞(zàn)，大(dà)家都看到了淄博(bó)市(shì)政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影，整体(tǐ)经济工作(zuò)思(sī)路都(dōu)在发(fā)生大变化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治局(jú)会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中央政治(zhì)局(jú)4月(yuè)28日召开会议(yì)，分(fēn)析研究当前经(jīng)济(jì)形(xíng)势和经济工作。中共中央总书(shū)记(jì)习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性(xìng)可(kě)能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议确定(dìng)了此(cǐ)后一(yī)年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确定了(le)未来8个月的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各(gè)地区(qū)各部(bù)门更好(hǎo)统筹(chóu)国内国际两(liǎng)个大(dà)局(jú)，更好统筹疫情防控和经济(jì)社会发展，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决(jué)定(dìng)性(xìng)胜利（全国政协委(wěi)员、中国(guó)疾(jí)病预防控(kòng)制中心(xīn)流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流行或者散发可(kě)能性比(bǐ)较(jiào)大，再出现较大规模流行的可(kě)能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中(zhōng)的巨大(dà)消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐步(bù)恢复，经(jīng)济(jì)发展呈(chéng)现回(huí)升向好态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议上。时(shí)隔(gé)一年零四个(gè)月(yuè)之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的(de)，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要克服不(bù)少困难(nán)挑战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临的问题(tí)的定性，问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对策(cè)，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)都有(yǒu)回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增(zēng)长超预期(qī)，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度不但不会(huì)减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深入开展学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国特色(sè)社(shè)会主义(yì)思想主题教育，认真(zhēn)落实中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议精神(shén)，坚持稳中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻新发展理念，加快构建新(xīn)发展格(gé)局，全(quán)面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合(hé)起(qǐ)来，形成(chéng)推动高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推(tuī)动经济运行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续(xù)增强、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有(yǒu)赖于(yú)稳(wěn)增(zēng)长政策持(chí)续发力），乘势(shì)而上（这个词表明我(wǒ)们不会因为一季度经(jīng)济(jì)的良(liáng)好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现(xiàn)质的(de)有效提(tí)升和量的合(hé)理增长。

　　会(huì)议指出，要(yào)加快建设以(yǐ)实体经济为支撑的现代(dài)化产业体系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加快突(tū)破，也要顺(shùn)势而为，在(zài)优势领域(yù)做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科技自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等(děng)设施(shī)建设和配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)改(gǎi)造(zào)（对新能源(yuán)产业的扶(fú)持(chí)仍(réng)会(huì)继(jì)续(xù)，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也是未(wèi)来重点发力的方(fāng)向）。要(yào)重视通用(yòng)人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风(fēng)险（首提(tí)人工智能，市场热度(dù)极高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向好的(de)关键所在。积极的财政政策(cè)要加力提效，稳健的货币政策(cè)要精准(zhǔn)有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服(fú)务消费（今年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资（今(jīn)年(nián)一(yī)季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来(lái)可能会有相应(yīng)政策发(fā)力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破(pò)除影响各类(lèi)所有制企(qǐ)业公平竞(jìng)争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮(bāng)助企业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固(兰州大学电子邮箱地址，兰州大学邮箱入口gù)和发展(zhǎn)公(gōng)有制(zhì)经济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持(chí)和引导(dǎo)非(fēi)公有制(zhì)经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进(jìn)一步(bù)解决民(mín)营(yíng)企(qǐ)业信心(xīn)和元气不足问题(tí)）。各类(lèi)企(qǐ)业都要依法合规经营(yíng)。要(yào)下(xià)决心从根(gēn)本上解决企业账款拖欠问题(tí)。要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)提的是“支持平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大(dà)高水(shuǐ)平(píng)对外开放。认真落实党和国家机(jī)构改(gǎi)革方案，推进国(guó)家治理体系(xì)和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自(zì)贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和(hé)合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防(fáng)范(fàn)化解(jiě)重点领(lǐng)域(yù)风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信(xìn)托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持(chí)房子是(shì)用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和(hé)改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平稳健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)，推动(dòng)建立(lì)房地产业发展新模式。在超大(dà)特大(dà)城市(shì)（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市为超大城市。目前(qián)，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推进(jìn)城(chéng)中村(cūn)改造（7个超大(dà)城市和(hé)14个特(tè)大城市的城(chéng)中村(cūn)改造，可能(néng)会(huì)给(gěi)房(fáng)地产(chǎn)带来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有(yǒu)利于(yú)房地产市场实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设（“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可立(lì)即(jí)转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐(qí)大城市(shì)应急(jí)能力建设短板，同时提(tí)升大城市(shì)山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。建设改造一(yī)批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服(fú)务点，将对投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债(zhài)务管理，严控新增隐性债(zhài)务(wù)。要继续抓好(hǎo)新冠疫(yì)情防控工作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要切(qiè)实保障和(hé)改善民(mín)生，强(qiáng)化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等(děng)重点(diǎn)群(qún)体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前就(jiù)业工作(zuò)的重点。日前(qián)国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业(yè)政策措施(shī)全力促发(fā)展惠民生的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持(chí)国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)扩大招聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核增(zēng)部分据实(shí)计入工资总(zǒng)额并作为下一年(nián)度工资(zī)总(zǒng)额预算基(jī)数。我(wǒ)们预(yù)计后(hòu)续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做(zuò)好迎(yíng)峰度夏电(diàn)力供(gōng)应(yīng)保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供(gōng)应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要(yào)加强生态环境(jìng)系统(tǒng)治理(lǐ)。各级领(lǐng)导干(gàn)部要(yào)带头大兴调查研(yán)究(jiū)，奔着问题去，切(qiè)实(shí)帮助企业(yè)和基(jī)层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其他(tā)事项”的(de)表述以(yǐ)往经(jīng)常出(chū)现，但这次没(méi)有出现，可(kě)见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告(gào)机构：信达证券研究开发中心

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