文/解(jiě)运亮(liàng)博(bó)士(shì)信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经(jīng)济持(chí)续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工(gōng)作都做了积(jī)极部署，对(duì)社(shè)会各(gè)界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资(zī)、一(yī)带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超(chāo)大特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点，值(zhí)得(dé)高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这(zhè)些变(biàn)化，背后(hòu)都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作思(sī)路已经发生(shēng)了大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市(shì)场释(shì)放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预期，国(guó)际(jì)政治局势演变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出(chū)市场预期。每年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央经济工(gōng)作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议确定了此后(hòu)一(yī)年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了(le)未来(lái)8个(gè)月的政策导向(xiàng)。今年4月(yuè)的政治局会议(yì)，在方方(fāng)面面(miàn)都(dōu)体现出对经济的(de)呵护和支持，既(jì)好于往年同(tóng)期，也超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出(chū)，中国经济(jì)面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去(qù)。去年底疫(yì)情防控(kòng)政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会(huì)全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季(jì)度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，都体(tǐ)现出经济社会常态(tài)化运行中的强大修复动能(néng)。“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓解，反映了疫(yì)后(hòu)中国(guó)经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能(néng)减弱的(de)担忧。4月会议对(duì)经(jīng)济面临(lín)问(wèn)题的定性是“当前我国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不(bù)少困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题(tí)决定(dìng)对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议(yì)之后，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增(zēng)强、社会(huì)预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为一季(jì)度经济的良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四(sì)个持(chí)续(xù)”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会各界的关(guān)切都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看到了(le)利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科(kē)技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对(duì)新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望是未来重(zhòng)点(diǎn)发(fā)力的方向。

　银耳越黄越好还是越白越好，干银耳为什么越放越黄　——人工(gōng)智能。会议提(tí)出“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较(jiào)高(gāo)的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议(yì)提出(chū)“要推(tuī)动平(píng)台企业规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。对(duì)平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的(de)是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今(jīn)年一季度社会(huì)消费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会(huì)议提(tí)出“要发挥(huī)好政府投资和(hé)政策激(jī)励(lì)的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”。今(jīn)年一季度，民(mín)间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这(zhè)次会议(yì)专门提(tí)出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出(chū)“要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的(de)自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是(shì)开放和合(hé)作的(de)重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在超大特大(dà)城市(shì)积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调(diào)整城市规模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的(de)城市(shì)为超大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公共突(tū)发事(shì)件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急能力(lì)建设(shè)短板，同(tóng)时提(tí)升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发展和安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设施(shī)建(jiàn)设(shè)，涉及建设(shè)改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点等(děng)。21个超大(dà)特大城市(shì)的城中村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急(jí)两用”设施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至(zhì)对(duì)整体固(gù)定资产(chǎn)投资，都有望带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化(huà)，背后(hòu)都反映出(chū)整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击资本无(wú)序扩张、治理教(jiào)培互(hù)联网等，初衷是好的(de)，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也一定程度上(shàng)影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这次(cì)4月份会(huì)议看(kàn)，这个要求已经落(luò)到了实(shí)处，没有收缩性政策(cè)，各项政策(cè)都是呵护(hù)和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受(shòu)到了全(quán)国人民的(de)大(dà)力(lì)点赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府(fǔ)在搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促进经(jīng)济增长上(shàng)的努力。而从4月份政治局会议(yì)看，淄(zī)博市(shì)政府可能只是(shì)一个缩影，整体经济工作(zuò)思路(lù)都在发生大变化，为市(shì)场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市场释(shì)放的深(shēn)刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召(zhào)开(kāi)会议，分析研究当前经济形势和经(jīng)济工作(zuò)。中共中央总书记(jì)习近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的(de)中央经济工作会(huì)议(yì)。原因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)确定(dìng)了此后一年(nián)的(de)政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会(huì)议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习近平同志为核心的(de)党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门(mén)更好统筹(chóu)国内国(guó)际(jì)两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经济(jì)社会发展，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委(wěi)员(yuán)、中国(guó)疾(jí)病预防控制中心流行病(bìng)学(xué)首席(xí)专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来(lái)出现地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大(dà)规(guī)模流行(xíng)的可(kě)能性较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济(jì)社会常(cháng)态(tài)化运(yùn)行(xíng)中的(de)巨大消费动能(néng)），宏观政策靠(kào)前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力得到(dào)缓解，经济增长好于(yú)预期(qī)，市(shì)场需求逐(zhú)步(bù)恢(huī)复，经济发展呈现(xiàn)回升(shēng)向(xiàng)好态(tài)势，经济(jì)运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压(yā)力(lì)”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不(bù)足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段(duàn)是对当前经济中面临的问(wèn)题的定性，问题(tí)决定对策，有什么(me)样(yàng)的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对(duì)策，对(duì)问(wèn)题的定性非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收(shōu)。今年(nián)一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现了对后续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这(zhè)就(jiù)意味着(zhe)稳增(zēng)长力度(dù)不(bù)但(dàn)不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习(xí)近平新(xīn)时(shí)代中国特色(sè)社会主义思想主题教育，认真落实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化(huà)改革开放(fàng)，把发挥政策效(xiào)力(lì)和激发经(jīng)营主体活力结合起来，形成推(tuī)动高(gāo)质量发展(zhǎn)的强(qiáng)大(dà)动力，统筹推动(dòng)经济(jì)运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增(zēng)长政策(cè)持续发力），乘势而上（这个词(cí)表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季(jì)度(dù)经济的良好(hǎo)开(kāi)局而(ér)就此(cǐ)满(mǎn)足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动经济(jì)实现(xiàn)质的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑的(de)现代化产业体系，既要逆势而上，在(zài)短(duǎn)板领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设(shè)施建(jiàn)设和(hé)配(pèi)套电网改造(zào)（对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要重视通用(yòng)人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险（首提人(rén)工智能(néng)，市场热(rè)度(dù)极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持续(xù)回(huí)升向(xiàng)好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精(jīng)准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居(jū)民(mín)收入，改善(shàn)消费环境，促进文(wén)化旅游等(děng)服务消费（今年一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵(hē)护(hù)和促进消费增长）。要发(fā)挥好政府投资和政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带(dài)动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有制(zhì)企业公平(píng)竞争、共同发展的法(fǎ)律法(fǎ)规障碍(ài)和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续提振经营主体信(xìn)心(xīn)，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不(bù)动摇”，有助(zhù)于进一步解决(jué)民(mín)营企业信心和元气不足(zú)问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经营(yíng)。要下决心从(cóng)根本上解决企业(yè)账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台(tái)企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新(xīn)。（对平(píng)台(tái)企业的支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要(yào)全面深化(huà)改革、扩(kuò)大高(gāo)水平(píng)对外开放。认(rèn)真落实党和(hé)国家机构改革方案，推进国家治(zhì)理体系和治理(lǐ)能(néng)力(lì)现代化。要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资(zī)放在更加重要(yào)的(de)位置(zhì)，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)。在(zài)新一轮对外(wài)开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效(xiào)防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和(hé)信(xìn)托机构(gòu)改革化险(xiǎn)工作(zuò)。要坚持(chí)房(fáng)子是用来(lái)住的、不是(shì)用来炒的(de)定位，因城施(shī)策(cè)，支持刚性(xìng)和改善性住(zhù)房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼、保民(mín)生、保稳(wěn)定工(gōng)作，促进(jìn)房地(dì)产(chǎn)市(shì)场平稳健康发展，推动(dòng)建立房地产(chǎn)业发展新(xīn)模(mó)式。在超大(dà)特大城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市(shì)为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改造（7个(gè)超大城市和14个(gè)特大(dà)城市(shì)的城(chéng)中村(cūn)改造，可能会给(gěi)房(fáng)地产带来新(xīn)的增长点(diǎn)，有(yǒu)利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公共突(tū)发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市(shì)山区(qū)旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建(jiàn)设(shè)改造(zào)一批(pī)“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服务点，将对(duì)投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要(yào)加强地方(fāng)政府(fǔ)债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要(yào)继续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和(hé)改善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业(yè)生就业(yè)渠道，稳定(dìng)农民工(gōng)等(děng)重点(diǎn)群体就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业率已成为当前(qián)就业工作的重点。日前国办(bàn)发(fā)布《关于优(yōu)化调(diào)整稳(wěn)就业政策措施全力促(cù)发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持(chí)国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人(rén)增资，核增部分据实计入工资总额并作为下(xià)一(yī)年(nián)度(dù)工资总额预算基数。我们预计后续(xù)青(qīng)年(nián)失业率将明(míng)显下降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不(bù)下(xià)”的(de)责任感，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生(shēng)态(tài)环境系(xì)统(tǒng)治理。各级领导干(gàn)部要带(dài)头大(dà)兴(xīng)调(diào)查研究，奔着问(wèn)题去，切实银耳越黄越好还是越白越好，干银耳为什么越放越黄帮助企业和(hé)基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其他事项”的表述以(yǐ)往经(jīng)常(cháng)出(chū)现，但这次没有出现，可见这次会议(yì)是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工作的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自(zì)报告(gào)：《整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生大变化——逐句解读(dú)4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布报告(gào)机(jī)构：信(xìn)达证(zhèng)券研究开发中心(xīn)

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