文/解运亮博士(shì)信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议精神(shén)超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年(nián)零(líng)四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面(miàn)工作(zuò)都做了积(jī)极部署，对社会各界(jiè)的关切都(dōu)做了(le)积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业(yè)、消费(fèi)、投(tóu)资(zī)、一(yī)带一(yī)路等领(lǐng)域(yù)都看到了(le)利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生(shēng)了(le)大变(biàn)化(huà)。为市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不及预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出(chū)市场预期。每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议确定(dìng)了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在方方面面(miàn)都体现出对经济的呵护和支(zhī)持，既好(hǎo)于往年同期(qī)，也超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，中央(yāng)提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提出，中(zhōng)国经(jīng)济面临需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重压力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会(huì)全面(miàn)恢复常态化(huà)运行”。今年(nián)一季(jì)度经(jīng)济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的(de)强大(dà)修复动(dòng)能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了(le)疫后中国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担忧。4月(yuè)会议(yì)对(duì)经济面临(lín)问题的定性是“当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少困难(nán)挑战。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多(duō)是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预(yù)期(qī)，市(shì)场又(yòu)出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提(tí)出(chū)“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是(shì)当前经济持续(xù)回升向好的关键所在(zài)”。会议(yì)提出(chū)“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提(tí)到(dào)一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们(men)不会(huì)因(yīn)为(wèi)一季(jì)度经(jīng)济的(de)良好开局(jú)而就此满足，而(ér)是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的(de)关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会议提(tí)出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配套电网改造”。这表明(míng)，对(duì)新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板(bǎn)，也有望(wàng)是未来重点发力(lì)的(de)方向。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议提(tí)出“要(yào)重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出(chū)“要(yào)推动(dòng)平台企(qǐ)业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持平(píng)台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费”。今(jīn)年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是(shì)继续(xù)呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激(jī)发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会(huì)有相(xiāng)应(yīng)政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区和(hé)自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革(gé)开放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全(quán)国已(yǐ)设立21个自(zì)贸(mào)试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可(kě)能是开放(fàng)和(hé)合作的(de)重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在(zài)超大(dà)特(tè)大城市积极(jí)稳(wěn)步推进城中(zhōng)村(cūn)改造(zào)和“平(píng)急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设(shè)，可能带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的(de)城市为(wèi)特(tè)大城(chéng)市，城区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城(chéng)市为超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛(fú)山(shān)、南(nán)京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件(jiàn)时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市(shì)应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大(dà)城市山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批(pī)单体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市(shì)的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体固定资(zī)产投资，都有望带来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了(le)大变化(huà)。过(guò)去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打(dǎ)击资本无(wú)序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也(yě)取(qǔ)得了(le)重大成效，但客观(guān)上(shàng)也一(yī)定程度上(shàng)影响了(le)市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明(míng)确(què)表示，要慎重出台(tái)收缩(suō)性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实(shí)处，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵(hē)护和支持经济的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的(de)大(dà)力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市(shì)政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上(shàng)的努力。而从4月份政(zhèng)治(zhì)局(jú)会(huì)议(yì)看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一个(gè)缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济工(gōng)作思(sī)路都在发生(shēng)大变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做(zuò)好(hǎo)服(fú)务，以发(fā)展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局(jú)4月(yuè)28日召开会(huì)议(yì)，分析(xī)研究当前经(jīng)济形势和经(jīng)济工作。中共中(zhōng)央总书记习(xí)近平主持会议(yì)。（每(měi)年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于(yú)几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定(dìng)了未来(lái)8个(康师傅是哪国的牌子？style='color: #ff0000; line-height: 24px;'>康师傅是哪国的牌子？gè)月的政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以来，在以习(xí)近平(píng)同志(zhì)为核心的(de)党中央坚(jiān)强(qiáng)领导下，各(gè)地区各部(bù)门更好统(tǒng)筹国内国(guó)际两(liǎng)个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济(jì)社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控(kòng)制(zhì)中心流行病学首席专家吴(wú)尊友(yǒu)日前表示，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较(jiào)大规模流(liú)行的可(kě)能性较小。），经济社(shè)会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期(qī)水平，体现出经济社会常态化(huà)运行中的(de)巨大消费动能(néng)），宏观(guān)政策靠(kào)前协同发(fā)力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力(lì)得到(dào)缓解，经济(jì)增长好于(yú)预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经(jīng)济运行实现良好开局(jú)。（“三(sān)重压(yā)力(lì)”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步(bù)减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不(bù)足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推(tuī)动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对(duì)当(dāng)前经济中面临(lín)的问题的(de)定性，问题决(jué)定(dìng)对(duì)策，有什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样(yàng)的对策，对(duì)问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)都有回收。今年(nián)一季(jì)度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济(jì)内生(shēng)动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力(lì)度不但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国(guó)特色(sè)社(shè)会主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育，认真落实(shí)中央经济(jì)工(gōng)作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理(lǐ)念(niàn)，加快构(gòu)建新发展格局，全面(miàn)深化改革(gé)开放，把发挥政策(cè)效力和激发经(jīng)营主体(tǐ)活力结(jié)合起(qǐ)来，形成推动(dòng)高质(zhì)量发展的(de)强大动力，统筹推动(dòng)经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解(jiě)（提出(chū)四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持续发力(lì)），乘势而上(shàng)（这(zhè)个词表明我们不会因(yīn)为(wèi)一季度经济的(de)良好开(kāi)局(jú)而就(jiù)此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。）康师傅是哪国的牌子？，推动经济实现(xiàn)质的(de)有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建(jiàn)设以实体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势(shì)而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突破，也要顺势而(ér)为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造（对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍会(huì)继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是新能源(yuán)产业相对的(de)短板，也是(shì)未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市场热度极(jí)高的(de)方(fāng)向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢(huī)复和扩大(dà)需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升向好的(de)关(guān)键(jiàn)所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提(tí)效，稳(wěn)健(jiàn)的货币政策要精准有力，形成扩大需求(qiú)的合(hé)力。要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务(wù)消费(fèi)（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是(shì)热(rè)度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资(zī)（今年一季度(dù)，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有(yǒu)相应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元(yuán)气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和发展公(gōng)有制(zhì)经济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依法合规经(jīng)营。要下(xià)决心从(cóng)根(gēn)本上解决企业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要推动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新。（对平台(tái)企业的支持力度进一步(bù)加大(dà)，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议(yì)提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平(píng)对外开放。认真落实(shí)党(dǎng)和(hé)国(guó)家机构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系和(hé)治理能(néng)力现代化。要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌(pái)成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重(zhòng)点领域(yù)风险，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保险和信托(tuō)机(jī)构改革化险工作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不(bù)是(shì)用来(lái)炒的定位(wèi)，因城施(shī)策，支持(chí)刚(gāng)性和改善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作，促进房地产市(shì)场平稳健康发(fā)展，推(tuī)动建(jiàn)立房地产业发展(zhǎn)新模(mó)式。在超大特(tè)大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大城市(shì)。目前(qián)，超大(dà)城市(shì)包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城市和14个特大城市的城(chéng)中村改造(zào)，可能会给房地产带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平(píng)急(jí)两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应急(jí)能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提(tí)升(shēng)大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发(fā)展和安全。建设改造一批(pī)“平(píng)急(jí)两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一批单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对(duì)投资带(dài)来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务(wù)管理(lǐ)，严控新增(zēng)隐性债务(wù)。要继续(xù)抓(zhuā)好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已(yǐ)成为(wèi)当(dāng)前就业工作(zuò)的重点。日前国(guó)办发(fā)布(bù)《关于优化调(diào)整稳(wěn)就(jiù)业(yè)政策措施全(quán)力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业(yè)扩(kuò)大招聘规模(mó)，2023年可给(gěi)予一次性增人(rén)增资，核增部分据(jù)实(shí)计入工资总额并作为下一年度工资总额预算(suàn)基数。我们预计后续青(qīng)年失(shī)业率将明(míng)显下降(jiàng)。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各(gè)级(jí)领导干部要(yào)带头大(dà)兴调查研究，奔(bēn)着(zhe)问题(tí)去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)和(hé)基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的(de)表述以往经常出现，但这(zhè)次没有出(chū)现，可见这次(cì)会(huì)议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治局势(shì)演变超预期(qī)

　　本文源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经济(jì)工作思路(lù)已经(jīng)发生(shēng)大变(biàn)化——逐句(jù)解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研(yán)究开发中心

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