日前，财(cái)政部(bù)会计司、国务(wù)院国(guó)资委(wěi)财管运(yùn)行(xíng)局、证(zhèng)监(jiān)会(huì)会计(jì)部(bù)有关负责人就(jiù)《国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)管(guǎn)理(lǐ)办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选聘(pìn)办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利益。企业通(tōng)过规范的(de)流程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜(shèng角鲨烷能天天用吗，为什么医生不建议用烟酰胺)任能力强、执业质量高的会计师事务所，有利(lì)于(yú)保证审计报(bào)告的质(zhì)量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制(zhì)约(yuē)审计质量角鲨烷能天天用吗，为什么医生不建议用烟酰胺的(de)提高。一(yī)是会计师事务所选聘流程亟(jí)待规范。部(bù)分企业选聘会(huì)计(jì)师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍(réng)有发生。个别企业(yè)在招标(biāo)过程(chéng)中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计(jì)师事务所以远低于项目(mù)成本为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞(jìng)争，导(dǎo)致审计资源投入不足，审计质(zhì)量难以得到有效(xiào)保(bǎo)证。三是会计师事务所轮(lún)换政策有待健全完(wán)善(shàn)。各(gè)类国企做(zuò)法不一，执(zhí)行(xíng)尺度不(bù)一，亟需(xū)形成统一规范的轮换制度，实(shí)现(xiàn)轮换年限和审计成本、审(shěn)计风险之(zhī)间(jiān)的合(hé)理平衡。四(sì)是(shì)审计委员会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国(guó)务院办(bàn)公厅关于(yú)进一步(bù)规范财务审(shěn)计(jì)秩序(xù) 促(cù)进注册(cè)会(huì)计师行业(yè)健康发展的(de)意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称(chēng)国(guó)办发30号文）明(míng)确(què)要求推(tuī)进以质量为导向的(de)会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机制(zhì)建设。为落实上述要求，保护会计师事(shì)务所和利益(yì)相关(guān)方的(de)合法权益，规(guī)范国(guó)有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)行为，促进公(gōng)平竞争，推动(dòng)提升审计(jì)质(zhì)量，财政部会同(tóng)国(guó)务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会制定(dìng)印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布(bù)经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后(hòu)，我们(men)即启(qǐ)动了《选聘办法》的制(zhì)定工作(zuò)，开(kāi)展了针对性的调查研究，会同国务院国资委、证监会起(qǐ)草(cǎo)了(le)《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征求相关单(dān)位(wèi)意见、组织专家专题研讨基(jī)础(chǔ)上，形成了(le)征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们(men)印发了《财政部办公(gōng)厅(tīng)关(guān)于征求〈国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求(qiú)意见，共收到书面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出(chū)、内容全面、指导性强、可(kě)操作性高，有助于推(tuī)进(jìn)建立以质量为导向的(de)会计(jì)师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)机制，有助于规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所行为，促进注册会计师行业的公(gōng)平竞争，提(tí)升审计(jì)质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了(le)一些具体的修改建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进行了(le)认(rèn)真梳(shū)理，并(bìng)充(chōng)分吸收采(cǎi)纳(nà)。在反复研讨、征求相关部门意见的基(jī)础上，对征求意见稿作了进一步(bù)修(xiū)改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要(yào)包含(hán)五方(fāng)面(miàn)内容：一(yī)是总(zǒng)体说明(míng)，主(zhǔ)要包括制定依(yī)据、适(shì)用的企业范围、适(shì)用的选聘事项等。二(èr)是(shì)选聘重点流(liú)程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节(jié)、评(píng)价要素(sù)、质量(liàng)管理水(shuǐ)平和审计(jì)费用的分值权重、具体评分标准、最高限价(jià)、审计费用(yòng)浮动等事项进行规(guī)定。三是(shì)会计师(shī)事务(wù)所轮换、项目合伙人和注册(cè)会计师(shī)轮换(huàn)、信息披露等重点事(shì)项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平的(de)分(fēn)值权重应(yīng)不低(dī)于40％，审计费用报(bào)价的分值权重应(yīng)不高于15％。要求将(jiāng)所有会(huì)计师事务所的报价平均(jūn)值作为选聘基准价，并(bìng)给出了审计费用(yòng)报价得(dé)分(fēn)公(gōng)式。评价要素至少(shǎo)应当包括(kuò)审计费用报价、事(shì)务所资(zī)质条件、执业(yè)记录(lù)、质量管理水平、工作方(fāng)案、人力及其他(tā)资源配备、信息安全(quán)管理、风(fēng)险承担能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化独立(lì)性要求。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所的时间不超过8年，确(què)有需要的，可按规定延长至不超过10年，之(zhī)后须开展(zhǎn)轮换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔接(jiē)方式，如果国有企业当前(qián)执行的轮(lún)换(huàn)规(guī)定(dìng)与《选聘(pìn)办法》存在(zài)不一致(zhì)、或(huò)者(zhě)没有(yǒu)规定的(de)，由履行出(chū)资(zī)人职责(zé)的机构统(tǒng)筹安排，两年(nián)内(nèi)完成衔接工作。对于审(shěn)计项目合伙人(rén)和签字(zì)注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)不同情形下的轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促(cù)进(jìn)公平(píng)竞争(zhēng)。根据《注册会(huì)计师(shī)法》等法律规定，会计师事务所承(chéng)接业务(wù)不(bù)受行政区域、行业限制，各(gè)类会计(jì)师事务所是平等经营主体，依法执业(yè)受法(fǎ)律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规(guī)则明确，设(shè)定的(de)各项标准适用于中国境内依法(fǎ)成(chéng)立的(de)所有(yǒu)会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)，一视同仁。明确要(yào)求企(qǐ)业在选聘(p角鲨烷能天天用吗，为什么医生不建议用烟酰胺ìn)会计师事务所过程(chéng)中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开选聘方式(shì)的，应当公(gōng)开选聘信息、评(píng)价要(yào)素和(hé)评分(fēn)标准，保证合理(lǐ)的(de)准备应聘时(shí)间，公示选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明确要求企业(yè)不得以不合理的条件限制或者排斥潜在(zài)拟应(yīng)聘会计(jì)师事务(wù)所，不得为(wèi)个别会计师事(shì)务所量(liàng)身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确，审计委(wěi)员会的职责包括：制定选聘会计师事(shì)务所的(de)政策、流程及(jí)相关内部(bù)控(kòng)制(zhì)制度，提议(yì)启(qǐ)动选聘工(gōng)作(zuò)、审议选聘文件、确定评价(jià)要素和具体评(píng)分标准、监督选聘(pìn)过程、提(tí)出拟聘(pìn)任会计师事务(wù)所和审计费用建议，监(jiān)督及评(píng)估会计(jì)师事务所审计工作，定期向董事(shì)会提交会计师事务所履职情况报(bào)告和审计委(wěi)员会监督情况报告等(děng)。审计委员会应当重点(diǎn)关注(zhù)的事项包括：企(qǐ)业可(kě)能存在(zài)不合理变更会计师事务(wù)所的(de)情形(xíng)、聘任胜(shèng)任能力不足(zú)的(de)会计(jì)师事务所、审计(jì)独立性存疑(yí)、审计费用变动较大、轮换会计师(shī)事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工(gōng)作？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重(zhòng)要制度安排，各级财政部门、国有(yǒu)资产监督(dū)管理机构、证券(quàn)监督管理机构(gòu)应当高度重视，进一(yī)步增强责任意识(shí)，精心(xīn)组(zǔ)织，周密部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加(jiā)大宣(xuān)传和指导力(lì)度，从(cóng)企业和(hé)会计师事务(wù)所两(liǎng)个层面(miàn)做好培训，做(zuò)好过(guò)渡期衔(xián)接工作(zuò)。各地可结合本(běn)地区实际情况进一步探索(suǒ)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所具(jù)体指引，指导企业(yè)规范选聘。二是加大监督检查力度(dù)，切实做好(hǎo)事中事后监管，对(duì)违反(fǎn)规定的企业和会计(jì)师事务所(suǒ)要依(yī)法严肃(sù)处理(lǐ)。三是各级(jí)财政部(bù)门、国有资产监(jiān)督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机构要加强沟通(tōng)协调，健全(quán)完善工(gōng)作(zuò)机(jī)制，密切协作(zuò)，形成合力，认真做(zuò)好贯彻(chè)实(shí)施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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