今年1月，美(měi)国政府(fǔ)债务余(yú)额又一次触及(jí)法定(dìng)上(shàng)限，这标志着(zhe)美国再度陷入债(zhài)务违约的风险之中。

　　美国财政部长耶(yé)伦已(yǐ)经(jīng)多次警告称，如果国会不尽早采取行动暂停(tíng)或提高债务上(shàng)限，美国政府(fǔ)最早可能6月1日(rì)出现债务违(wéi)约——而(ér)这将对全(quán)球(qiú)经济和金融(róng)产(chǎn)生(shēng)“灾难性影响”。

　　美(měi)国面临债务(wù)违约(yuē)风险(xiǎn)、两(liǎng)党(dǎng)就提高债务上限进行争斗，这(zhè)些画面在近些(xiē)年似乎频频上演。那么(me)，引发这一危机(jī)的(de)根本——美国债务和债(zhài)务上限究竟是怎么回事？美国债务(wù)为何不(bù)断滚雪球(qiú)般(bān)扩大(dà)？美国又(yòu)为(wèi)何要人为地给债务设定上限？

　　美国债务为何不断(duàn)逼近上限？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我们需要先了解(jiě)美国政府的债务从何而来，以(yǐ)及其为(wèi)何频(pín)频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝(jué)大部分时(shí)期(qī)都处于财政(zhèng)赤字状态，即(jí)政府支出(chū)在多数总统任(rèn)期内都(dōu)高于其财政收(shōu)入(rù)。因此，美国政(zhèng)府举债成(chéng)了惯例，而政府债务规(guī)模也(yě)一直随着(zhe)政府(fǔ)赤字的规模而(ér)增长。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升(shēng)

　　近(jìn)年来，美国债(zhài)务(wù)规模(mó)更是大幅(fú)增长。这一方面是由于新(xīn)冠疫情以及(jí)阿富(fù)汗、伊拉(lā)克战争(zhēng)使(shǐ)得美国(guó)政府背(bèi)负(fù)了庞大支出压(yā)力(lì)，另(lìng)一方面，还因为美(měi)国(guó)人口(kǒu)老龄化导致政府医疗(liáo)支出不断上升，拜登政(zhèng)府推出的大规模基(jī)建政(zhèng)策导致财政支出大增(zēng)等。

　　与此(cǐ)同时，美国政府的税(shuì)收收入(rù)并没有跟(gēn)上支出的步伐，尤其是在小布什政府和特朗普政府批准了减税政(zhèng)策之后(hòu)，税(shuì)收(shōu)压力(lì)更(gèng)是与日俱增。

　　在收(shōu)入和支出此消(xiāo)彼(bǐ)长的双重压力下，美国的赤字规模近年来(lái)如滚雪球一般扩大(dà)，债(zhài)务规模也就因此不断(duàn)攀升，在近年来频频逼近(jìn)债务上限也(yě)就不(bù)足为奇了(le)。

　　美国政府债(zhài)务(wù)占GDP的比重

　　美国债务(wù)为何会(huì)有上限？

　　而美国政府(fǔ)债务上限的出现(xiàn)，则最早可(kě)以(yǐ)追溯到(dào)上世(shì)纪(jì)初(chū)的第一次世界大战。

　　在一战之前，美国并没有明确的“债务上(shàng)限”，那时候(hòu)只要白宫要发债(zhài)借(jiè)钱，美国(guó)国会基本照单全批。

　　但(dàn)在1917年，由于(yú)一许昌学院是一本还是二本分数线，许昌学院是一本还是二本院校战(zhàn)使(shǐ)得(dé)美国政府开支愈繁，债(zhài)务(wù)规模越来(lái)越大，引发部(bù)分美国议员提出的(de)反对（也有一(yī)些议员是为了反(fǎn)对美国参战(zhàn)），美国国(guó)会便通过(guò)《第二自(zì)由债券法案》，首次(cì)对(duì)联邦债务进行限(xiàn)额规(guī)定，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由于(yú)预(yù)计美国将加入第二次(cì)世(shì)界大(dà)战，美(měi)国国会通过《公(gōng)共债务法案》，实(shí)质(zhì)上正式确(què)立了(le)对(duì)美国政府债(zhài)务总额的限制(zhì)。随后，美国国(guó)会又对其进行了修(xiū)订(dìng)，以更改上限金额。从此，提高(gāo)债务上限就或多或少地成(chéng)为了国会的惯例(lì)。

　　在历史上，美(měi)国(guó)债务上限总共(gòng)提高了(le)100多次(cì)。尤其是(shì)自1960年(nián)以来(lái)，美国两党已经提高了78次(cì)债(zhài)务上(shàng)限，平均每9个月就(jiù)会提高(gāo)一(yī)次(cì)——其中共和(hé)党总(zǒng)统执政期间曾提高49次(cì)，民主(zhǔ)党总(zǒng)统执政期间共提高29次(cì)。

　　进(jìn)入(rù)21世纪以来(lái)，美国债务上(shàng)限(xiàn)的上(shàng)调幅度进一步加大(dà)，在最近几届总(zǒng)统(tǒng)任(rèn)期内更是如此：在奥巴(bā)马任(rèn)期(qī)内，美国最新债务(wù)上限为18万亿(yì)美元(yuán)（2015年），到了特朗普任内，这个(gè)数字提高至22万亿美元（2019年(nián)3月）。此后在新冠疫(yì)情期(qī)间，美(měi)国国会暂停(tíng)了(le)债务(wù)上限，以暂时取消美国(guó)政府(fǔ)的支出限制，这(zhè)导致美国政府债务疯狂飙(biāo)升至27万亿美元。

　　美国(guó)近(jìn)几届政(zhèng)府大幅上(shàng)调债务上限

　　直到2021年(nián)，美(měi)国国会最新(xīn)一次提(tí)高债务上限(xiàn)，美(měi)国债(zhài)务上限(xiàn)已经提高(gāo)至现在的31.4万亿美(měi)元，相较于(yú)1917年最初的债务上限115亿(yì)美元，已经(jīng)足足增长(zhǎng)了超过2700倍。

　许昌学院是一本还是二本分数线，许昌学院是一本还是二本院校　为什么(me)美国不能(néng)取消债(zhài)务(wù)上限？

　　本质(zhì)上(shàng)来说，“债务上限”是美国(guó)国会为联(lián)邦政府设定(dìng)的举债的最高额度(dù)，一旦触及这条“红(hóng)线”，意(yì)味(wèi)着(zhe)美(měi)国财(cái)政部(bù)借(jiè)款授权用尽，除非国会调高债务上限，否则(zé)白宫无权(quán)继续举(jǔ)债(zhài)。

　　那么，也许有人会(huì)疑惑，美国政(zhèng)府为什么要“自我限制”，不(bù)能(néng)直(zhí)接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会(huì)对美国政府造成限制(zhì)，使其不能随心所以的举债，但(dàn)从理论上(shàng)来(lái)说(shuō)，这一限制也(yě)同(tóng)时(shí)对其(qí)美国政府(fǔ)的债务信用提供了保证。

　　这是因为(wèi)，美国作为手(shǒu)握(wò)美元霸(bà)权的超级大国(guó)，本(běn)身并不受到发行美钞的外(wài)在约束。如果美国政(zhèng)府开支无度(dù)、过度举债，将会导致美元贬(biǎn)值、通胀失(shī)控，那么其债(zhài)权信用(yòng)将受(shòu)到损害，原有(yǒu)债权人权(quán)益(yì)也会遭受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通过“债务上限”这(zhè)一内(nèi)控(kòng)举措，才能维持美国政(zhèng)府的偿付(fù)信用，保证美元霸权地位。换句话(huà)来说，“债务上限(xiàn)”理(lǐ)论上(shàng)也相当于是美方对债权(quán)人的一种信(xìn)用宣示(shì)。

　　中国和(hé)日(rì)本是美国债(zhài)券的最大海外“债主”

　　为什(shén)么(me)这(zhè)次债务(wù)上限(xiàn)难以提高了？

　　那(nà)么，在过(guò)去被频频上调(diào)的(de)美国债务上限，为什么在现(xiàn)在会陷入无法上调的僵(jiāng)局呢？

　　按(àn)照规定，美国政府想要提高美国债务上限，往(wǎng)往需要美国(guó)国会两院的(de)通过(guò)。在(zài)此前(qián)的历史(shǐ)中，提高债务上限在国(guó)会中绝大多数时候类似(shì)于一(yī)个“走(zǒu)过(guò)场”的周期性任务，两党并不会(huì)对此进行过于激烈的博(bó)弈。

　　但近年来，随着美国(guó)党派分歧(qí)不断扩大，债务上限问题逐步沦为两党(dǎng)的政治武器，被在野党(dǎng)用作了(le)与执政党讨价还价的砝码。尤其是在当下(xià)美国两党分别占据两院(yuàn)多数席位的分裂(liè)背景下，这一斗争(zhēng)就(jiù)显得尤(yóu)为激烈。

　　目前，美国民主党(dǎng)占据(jù)参议院(yuàn)多数，而共和党占据众议(yì)院多数。拜登(dēng)要(yào)想提高(gāo)债务上(shàng)限，就需要和国会共和党(dǎng)人达成一致(zhì)。

　　然而，共和(hé)党人正试图利(lì)用债(zhài)务上限的最后期限，向拜登总统施(shī)压，要求他先同意(yì)削减开支(zhī)，再谈提高债(zhài)务上(shàng)限。而民主党人坚(jiān)持不愿让步，认为应无条件提高债务上(shàng)限(xiàn)，这就导(dǎo)致了当下的僵局。

　　拜登(dēng)已经(jīng)预定于美(měi)东(dōng)时(shí)间周(zhōu)二（5月16日）再度与国会领(lǐng)导人会(huì)面，讨论提高美国债务上限(xiàn)的计划(huà)。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会领袖们在周(zhōu)二仍无法取得突破性进展，这场危机恐怕真就要无限逼近债务违约的“X日”了(le)——因为拜登已经计划于本周三前往日(rì)本参加G7领导人峰会，并将在周末(mò)访问巴(bā)布亚新(xīn)几(jǐ)内亚(yà)，并举行美(měi)国-大洋洲国(guó)家峰会，这意味着接(jiē)下来留给(gěi)拜登(dēng)和两党领袖谈判(pàn)的时间将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的(de)危机将再次上演

　　事实上，十(shí)多年前，美国(guó)也曾上演过(guò)类似(shì)局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的违约风险：时任美(měi)国总统(tǒng)奥巴马和众议院(yuàn)共和(hé)党人(rén)在谈判最后一刻，才就债务(wù)上限达(dá)成协议，勉强避免了一(yī)场债务违(wéi)约(yuē)灾难(nán)。奥巴许昌学院是一本还是二本分数线，许昌学院是一本还是二本院校马(mǎ)及民主党在最(zuì)后(hòu)关头妥协(xié)，同(tóng)意在(zài)十年内削减9000亿美元的财政支出(chū)。

　　但在(zài)当时，即(jí)便没有真(zhēn)正违(wéi)约而仅仅是逼近(jìn)违约，这一紧(jǐn)张局势(shì)也引发(fā)了全(quán)球资本市场(chǎng)剧烈波(bō)动，美股一度(dù)大跌，并直接导致标准(zhǔn)普尔(ěr)首次(cì)下(xià)调(diào)美国的主(zhǔ)权信用评(píng)级。这使得美国面临更(gèng)高的借贷成(chéng)本——美国第二年的(de)借(jiè)贷成本上升(shēng)了13亿(yì)美元(yuán)，并在(zài)之后(hòu)数(shù)年继续上涨，基本(běn)上(shàng)抵消了(le)当时两党谈判中的一些成(chéng)本削减(jiǎn)措施。

　　对(duì)一(yī)些(xiē)经(jīng)济学家(jiā)来说，上(shàng)述的市(shì)场动荡(dàng)也只是短期影响。而更重要的是，从长期来看，财政支出削减意味(wèi)着(zhe)美(měi)国多(duō)年(nián)的预算紧(jǐn)缩，这可能会产生更严重的长(zhǎng)期影响——比如拖累美国(guó)的经济(jì)复苏(sū)。

　　美国左翼智库经(jīng)济政策(cè)研究(jiū)所(suǒ)首席经(jīng)济(jì)学家乔(qiáo)希(xī)·比文斯在(zài)回顾2011年债务危机(jī)时表示(shì)：

　　“在实施这些削(xuē)减措施时，我们仍处于相当低迷的经济中，并且正处于从大衰退中复苏的阶段。他们(men)只是(shì)让复苏持续的时(shí)间(jiān)远远超过了应有的时(shí)间(jiān)……在接下来(lái)的(de)六七年(nián)里(lǐ)，美国政府没(méi)有提(tí)供真正有价值(zhí)的(de)公共产(chǎn)品(pǐn)和服务，因为它(tā)们（财政支(zhī)出）被大幅削减。”

　　而(ér)如今这(zhè)场债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)危机(jī)，也(yě)被许(xǔ)多人看作(zuò)2011 年(nián)债务上限危(wēi)机的翻(fān)版：美国国会(huì)面临类似的(de)分(fēn)裂局面，美国经济也正(zhèng)处于类似的(de)衰退环境之中。即便美(měi)国两党能够(gòu)重(zhòng)演2011年(nián)的(de)戏码，在最后关(guān)头提(tí)高(gāo)债(zhài)务上限，由此带来的短期(qī)市场动荡和长期经济损害，恐怕也将再次(cì)重演(yǎn)。

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