日前，财政部会计(jì)司、国务院国(guó)资委财管运行(xíng)局、证监会(huì)会计部(bù)有关负责(zé)人就《国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景(jǐng)是什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公众利益。企业通(tōng)过(guò)规范的流程、科学的(de)评价，选聘专业胜任(rèn)能力强、执(zhí)业质量高(gāo)的(de)会计师事(shì)务所，有利于保证(zhèng)审计报告(gào)的质量。当前，国(guó)有企业(yè)、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范(fàn)等问(wèn)题，制约审计质量的提高。一是会计师(shī)事务所(suǒ)选(xuǎn)聘流(liú)程(chéng)亟待规范。部分企(qǐ)业选聘会(huì)计师事(shì)务所时，未明确(què)具体评分标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍(réng)有发(fā)生。个别企(qǐ)业在招标过程中(zhōng)简(jiǎn)单把低价作为选聘的首要条件(jiàn)，个别(bié)会计师(shī)事务所(suǒ)以远低(dī)于(yú)项目成(chéng)本为(wèi)代(dài)价承接业务(wù)，引(yǐn)发恶性竞(jìng)争(zhēng)，导致(zhì)审计(jì)资源投入(rù)不足，审计质量难以得到有效保证。三(sān)是会计师事务所轮换(huàn)政(zhèng)策有待(dài)健全(quán)完善。各类国企(qǐ)做(zuò)法不一(yī)，执行尺度不一，亟(jí)需形成统一规范的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和审计成本(běn)、审计风险之间的合理(lǐ)平衡。四(sì)是审计委员会(huì)责(zé)任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进(jìn)一步规范财(cái)务审计秩(zhì)序 促进注册(cè)会(huì)计师行(xíng)业(yè)健康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明确要求推进(jìn)以质(zhì)量为导向的会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)选聘(pìn)机制建(jiàn)设。为落实上述(shù)要求，保护会(huì)计(jì)师事务所和利(lì)益相关(guān)方的(de)合(hé)法权益，规范(fàn)国有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务(wù)所行为，促进(jìn)公平竞(jìng)争，推动提升(shēng)审计质量，财(cái)政部会同(tóng)国务院国(guó)资(zī)委(wěi)、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历了(le)哪些过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文(wén)印发后，我们(men)即启动了《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展了针对(duì)性的调查研究(jiū)，会同国务(wù)院国资委、证监(jiān)会(huì)起草了(le)《选聘(pìn)办(bàn)法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨基(jī)础上，形成了征求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市(shì)公(gōng)司(sī)选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意(yì)见，共收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面、指(zhǐ)导性(xìng)强(qiáng)、可操作性(xìng)高，有助于推(tuī)进建立(lì)以(yǐ)质量为(wèi)导向的会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制(zhì)，有(yǒu)助于规范国(guó)有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)行为，促进(jìn)注册会(huì)计师行(xíng)业的公(gōng)平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时(shí)，部(bù)分反馈意见提出(chū)了(le)一些具体的(de)修(xiū)改建议。我们对所(suǒ)有反(fǎn)馈意见进(jìn)行(xíng)了认真梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求相关部门(mén)意见(jiàn)的基础上，对征求意见(jiàn)稿(gǎo)作了进一步修改完善。

　　问：《选聘原生家庭是指离异吗，为什么说原生家庭可怕办(bàn)法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含(hán)五方面(miàn)内容：一是(shì)总体说(shuō)明，主要包括制(zhì)定依据、适(shì)用(yòng)的企业范围、适用的(de)选聘事项等。二(èr)是选聘重(zhòng)点流程规范，对(duì)选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公开选聘的(de)重点(diǎn)环节、评价要(yào)素、质(zhì)量管理水平(píng)和审计费(fèi)用(yòng)的(de)分值权重(zhòng)、具体评分(fēn)标准、最高限价、审计费用浮(fú)动(dòng)等事项进行规(guī)定。三是会计师事(shì)务所轮(lún)换(huàn)、项目合伙人和注(zhù)册会计师轮换、信息(xī)披露(lù)等重点事(shì)项规范。四(sì)是监督检查。五是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对四方面(miàn)内容(róng)进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平(píng)的(de)分值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权(quán)重应不高于15％。要求(qiú)将(jiāng)所有会计师事(shì)务所的报价平均值作为选聘基准价(jià)，并给(gěi)出了审(shěn)计(jì)费(fèi)用报(bào)价得分公(gōng)式。评价要(yào)素至少应当包括审(shěn)计(jì)费用报价、事务所资质条件、执业记录、质(zhì)量管理水(shuǐ)平、工(gōng)作方案、人力及其他(tā)资源配备、信息安全管理、风险承担(dān)能力水平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强化独立(lì)性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含国(guó)有控股上市公司(sī)）连续聘用同一(yī)会计(jì)师事务所的时间(jiān)不超过8年，确有(yǒu)需(xū)要的，可按规定延长至不超过10年(nián)，之后须(xū)开展轮换。为(wèi)做(zuò)好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规(guī)定(dìng)了衔(xián)接方(fāng)式，如果国有企业(yè)当前执行(xíng)的轮换规(guī)定(dìng)与《选聘办法》存(cún)在不一(yī)致、或者没有规(guī)定的(de)，由履行出资人(rén)职责的机构统筹安(ān)排(pái)，两年内完成衔接工作。对于审计项(xiàng)目合伙人和签字注册(cè)会计(jì)师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换(huàn)要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据《注册会计师(shī)法》等法律(lǜ)规定，会计师(shī)事务所承接业(yè)务不(bù)受行政区域、行业限制，各类会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)是(shì)平等经营主体，依法执业受(shòu)法律(lǜ)保护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则(zé)明(míng)确(què)，设定的(de)各(gè)项标准(zhǔn)适(shì)用于中国境内(nèi)依法成立的所有会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)，一视同(tóng)仁。明确要求企业在选聘会(huì)计师事务所过(guò)程中(zhōng)，应当保障(zhàng)选聘工作公平、公(gōng)正进行(xíng)。企(qǐ)业(yè)采用公开选聘方式的(de)，应(yīng)当公开选聘(pìn)信息、评价要(yào)素和评分标(biāo)准(zhǔn)，保(bǎo)证合(hé)理(lǐ)的准备(bèi)应聘时(shí)间，公(gōng)示选(xuǎn)聘结(jié)果。明确要求(qiú)企(qǐ)业不得以不(bù)合理的条件限(xiàn)制或(huò)者排斥潜在拟应聘会(huì)计师(shī)事务所，不得(dé)为个别会计(jì)师事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明确，审(shěn原生家庭是指离异吗，为什么说原生家庭可怕)计委员会的职责包(bāo)括(kuò)：制定选聘会计师事务所(suǒ)的政策(cè)、流程及相关内部控制制度，提议启动(dòng)选聘工作、审议(yì)选(xuǎn)聘(pìn)文件、确定评价要素(sù)和具体评分标(biāo)准、监督(dū)选聘过程、提(tí)出(chū)拟聘(pìn)任会计师事务所和审计费用建议，监督及评估(gū)会计师事务所审计(jì)工(gōng)作，定期向董事会提交会计师事务(wù)所履职情况报告和审计委员会监督情(qíng)况报告等。审计(jì)委员(yuán)会应(yīng)当(dāng)重点(diǎn)关(guān)注的事项包(bāo)括：企业可能存在(zài)不合理(lǐ)变更会计师事务所(suǒ)的情形、聘任胜任能力不足的会计师事(shì)务所、审计独(dú)立性存(cún)疑、审计费用(yòng)变动较大、轮(lún)换(huàn)会计师事务所和主(zhǔ)要人员等(děng)。

　　问(wèn)：如(rú)何(hé)做好《选(xuǎn)聘办法》的(de)贯彻实施(shī)工(gōng)作？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》是落实(shí)国(guó)办发30号文的重要制度安(ān)排，各级财政部门、国有资产监督管理机(jī)构、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构应当高度重(zhòng)视，进一步(bù)增(zēng)强责任(rèn)意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实(shí)施。一(yī)是(shì)加大宣传(chuán)和指导力度，从(cóng)企业和(hé)会计师事务所两(liǎng)个层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各(gè)地(dì)可结合本地区实(shí)际(jì)情况进一步探索选聘会计师事(shì)务(wù)所具体指引(yǐn)，指导(dǎo)企(qǐ)业规范(fàn)选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力度(dù)，切实做好事中事后监管，对(duì)违反规(guī)定(dìng)的企业(yè)和(hé)会计(jì)师(shī)事务所要依法严原生家庭是指离异吗，为什么说原生家庭可怕肃处理。三是各级财政部(bù)门、国(guó)有资产监(jiān)督(dū)管理机(jī)构、证券(quàn)监督管理机构要(yào)加(jiā)强沟通(tōng)协调，健全完善工作(zuò)机制，密(mì)切协作，形成合力(lì)，认真(zhēn)做好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各(gè)项(xiàng)工作。

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