日前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资委(wěi)财管(guǎn)运行局、证监(jiān)会会(huì)计部(bù)有关负责(zé)人就《国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么(me)？

　　答：审计(jì)质(zhì)量关(guān)乎公众利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学的评价(jià)，选聘(pìn)专业胜任(rèn)能力强、执业质量高的会计师(shī)事务所(suǒ)，有利于(yú)保证(zhèng)审计(jì)报(bào)告的(de)质量。当(dāng)前，国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会(huì)计师事务所相关工(gōng)作尚存在制(zhì)度不完善、流程不规范等问(wèn)题，制约审计质(zhì)量的提高。一是会计师事务所选聘流程(chéng)亟(jí)待规范(fàn)。部分(fēn)企业选聘(pìn)会计师事务所时，未明确具体(tǐ)评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个(gè)别企业(yè)在招标过程中简(jiǎn)单把低价作为选聘的首要(yào)条(tiáo)件，个(gè)别(bié)会(huì)计师事务所以远(yuǎn)低于(yú)项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计(jì)资(zī)源投入不足(zú)，审计质量(liàng)难以得到(dào)有(yǒu)效(xiào)保证。三(sān)是(shì)会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)政策有待(dài)健全(quán)完善。各类(lèi)国企(qǐ)做(zuò)法不一(yī)，执行尺度(dù)不一，亟需形成(chéng)统一规范的(de)轮(lún)换制度，实现轮换年限(xiàn)和(hé)审计成本、审计风(fēng)险之间的合理平衡。四是审计委员会(huì)责任有(yǒu)待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办(bàn)公(gōng)厅关于进一(yī)步(bù)规范财务审计秩序(xù) 促(cù)进注册(cè)会(huì)计师(shī)行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文(wén)）明确要求推进(jìn)以质量(liàng)为(wèi)导(dǎo)向的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机制建设。为落实上述要(yào)求，保护会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)和利(lì)益相关(guān)方的(de)合法权益(yì)，规范(fàn)国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推(tuī)动提升审计质量(liàng)，财政部会(huì)同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办(bàn)法》起草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我们即(jí)启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工(gōng)作，开展了(le)针对性的调(diào)查研(yán)究(jiū)，会(huì)同(tóng)国(guó)务(wù)院国(guó)资委(wěi)、证监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征(zhēng)求(qiú)相关(guān)单位意见、组织专家专题(tí)研讨基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印发了《财政部(bù)办公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理办(bàn)法(fǎ)（征求(qiú)意见稿(gǎo)）〉意见的函(hán)》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号），面向(xiàng)社(shè)会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)319条。反馈意(yì)见总体认(rèn)为，《选聘办法(fǎ)》重(zhòng)点(diǎn)突出(chū)、内容全(quán)面、指导(dǎo)性强、可操作性高(gāo)，有助于(yú)推(tuī)进建立以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机(jī)制，有助于规(guī)范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所行为，促进乌苏里江在哪，乌苏里江在俄罗斯叫什么注(zhù)册会计师行业的公(gōng)平竞争，提升审(shěn)计质(zhì)量。同(tóng)时，部分反(fǎn)馈(kuì)意见提出了(le)一些具体的修改建议。我(wǒ)们对(duì)所(suǒ)有(yǒu)反馈意(yì)见进行(xíng)了认真梳理(lǐ)，并充分吸收(shōu)采(cǎi)纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门意见的(de)基础(chǔ)上，对征(zhēng)求意见稿作了进(jìn)一步(bù)修改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五方面(mi乌苏里江在哪，乌苏里江在俄罗斯叫什么àn)内容：一是(shì)总(zǒng)体(tǐ)说明(míng)，主要包括(kuò)制定依据、适用(yòng)的(de)企业范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选聘重(zhòng)点流程规范，对选聘决策(cè)机构、选聘方(fāng)式、公开(kāi)选聘(pìn)的重点环节、评价要素(sù)、质量管理水(shuǐ)平和审计费(fèi)用的分值权重、具(jù)体评(píng)分标准(zhǔn)、最高(gāo)限(xiàn)价、审计费用浮动等事项(xiàng)进行(xíng)规定。三是(shì)会计师事务所轮(lún)换、项目合(hé)伙人(rén)和注册(cè)会计师(shī)轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从具体(tǐ)内容看(kàn)，主要(yào)对四方面内容进行(xíng)了规(guī)范(fàn)：

　　一是遏制恶(è)性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水(shuǐ)平(píng)的分值权(quán)重应(yīng)不低于40％，审计费用(yòng)报价的(de)分值权重应不高于15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会计师事务所的报价(jià)平均值(zhí)作为选聘基(jī)准(zhǔn)价，并给出(chū)了(le)审计费用报价(jià)得分公(gōng)式。评价要素(sù)至(zhì)少(shǎo)应当包括审计(jì)费用报价、事务所资质(zhì)条件、执业记录、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平、工作方案、人(rén)力及其(qí)他资(zī)源配备、信息安全(quán)管理、风(fēng)险承担能力水平(píng)等。

　　二是完(wán)善(shàn)轮换规定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办法》规(guī)定，国有企业(yè)（含(hán)国有控股上市(shì)公(gōng)司）连续(xù)聘用同一会计师事(shì)务所的时(shí)间不超过8年，确有需要的(de)，可(kě)按规定延长至不超(chāo)过10年(nián)，之(zhī)后须开展轮(lún)换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国(guó)有企(qǐ)业(yè)当(dāng)前执行(xíng)的(de)轮换规(guī)定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办法》存在(zài)不一(yī)致、或者没有规定(dìng)的，由履(lǚ)行(xíng)出资(zī)人职责的机构统(tǒng)筹安排，两年内(nèi)完成衔接工作。对于(yú)审计项目(mù)合伙(huǒ)人和(hé)签字注册会计(jì)师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不(bù)同(tóng)情形下(xià)的轮换(huàn)要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册(cè)会计师法》等法(fǎ)律(lǜ)规定(dìng)，会计(jì)师事务所(suǒ)承接业务不(bù)受行政区域、行业限制，各类会计师事务所是平等经营主体，依法(fǎ)执业受法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设定的各项标(biāo)准适用于中国境内依法成立(lì)的所(suǒ)有会计师(shī)事务所，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在(zài)选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所过程中，应当保(bǎo)障选聘工作公(gōng)平、公正进行。企(qǐ)业采用公开选聘方式的，应当(dāng)公开选(xuǎn)聘(pìn)信(xìn)息、评价(jià)要素和评分标准(zhǔn)，保证合(hé)理的准备应聘时(shí)间，公(gōng)示选聘结果。明确要(yào)求(qiú)企业不得(dé)以不合理的(de)条件限(xiàn)制(zhì)或者排斥(chì)潜在拟(nǐ)应聘会计(jì)师事务所(suǒ)，不得为个(gè)别会计(jì)师事务所量(liàng)身定(dìng)制(zhì)选聘(pìn)条件。

　　四是(shì)压实(shí)审计委(wěi)员会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计委员会(huì)的职(zhí)责(zé)包括(kuò)：制定选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)的政(zhèng)策、流程及相(xiāng)关内(nèi)部(bù)控(kòng)制制(zhì)度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选聘文件、确定评(píng)价要(yào)素和具(jù)体评分标(biāo)准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所(suǒ)和审(shěn)计费用(yòng)建(jiàn)议，监督及(jí)评估会计师事务所审(shěn)计工(gōng)作，定期向董事会提交会计(jì)师(shī)事务所履(lǚ)职情况报告和审(shěn)计委(wěi)员会监督(dū)情况报告等(děng)。审计委员会应当重点关(guān)注的事(shì)项包括：企业可能存在不(bù)合理变(biàn)更会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)的情形(xíng)、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计独立性存(cún)疑、审计费用变动较大、轮换会(huì)计(jì)师事务所和主要(yào)人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻实(shí)施工(gōng)作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号文的(de)重要制度安(ān)排(pái)，各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构应当高度(dù)重视，进一步增(zēng)强责任意识(shí)，精心组(zǔ)织，周密部(bù)署，确保《选聘办(bàn)法(fǎ)》的有(yǒu)效实施(shī)。一是加(jiā)大宣传和指导力度(dù)，从企(qǐ)业和(hé)会计师事务所两(liǎng)个层面(miàn)做好(hǎo)培训，做好(hǎo)过渡期衔接(jiē)工(gōng)作。各(gè)地可结合本(běn)地(dì)区(qū)实(shí)际情况进(jìn)一(yī)步探索选聘会计师(shī)事(shì)务所具(jù)体指引，指导企业规(guī)范选(xuǎn)聘。二(èr)是加大(dà)监(jiān)督检查力度(dù)，切实(shí)做好事中事后(hòu)监管(guǎn)，对违反规定的(de)企(qǐ)业和会计师事(shì)务所要(yào)依法严(yán)肃处理。三是各级财政部(bù)门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构要加(jiā)强沟通(tōng)协调，健(jiàn)全完(wán)善工作机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的各项(xiàng)工作。

未经允许不得转载：中国书画艺术 乌苏里江在哪，乌苏里江在俄罗斯叫什么