文/解运亮(liàng)博(bó)士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整体印象是(shì)会议精神(shén)超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能(néng)源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一(yī)路(lù)等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化(huà)，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生(shēng)了大(dà)变(biàn)化。为市(shì)场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为(wèi)己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素(sù)：国内政策(cè)落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议(yì)精神超(chāo)出(chū)市场预期。每(měi)年(nián)4月份的(de)政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作会议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的(de)政策(cè)导向。今年4月(yuè)的(de)政治局会议(yì)，在(zài)方(fāng)方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往(wǎng)年同期，也(yě)超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出(chū)最新判(pàn)断，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提出，中国经济面临(lín)需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲(chōng)击(jī)、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压(yā)力徘徊不(bù)去(qù)。去年底疫情防控政策优化至(zhì)今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅(fú)好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会(huì)常态化运(yùn)行中的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临问题的定性(xìng)是“当前我国(guó)经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的(de)，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的问题(tí)，就有什(shén)么(me)样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中(zhōng)央对问题的(de)定性(xìng)看，经(jīng)济(jì)内(nèi)生动力(lì)仍需(xū)增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大(dà)。这(zhè)就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的(de)关键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推(tuī)动经济(jì)运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化(huà)解”。会议还提(tí)到一(yī)个词“乘势(shì)而(ér)上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和(hé)“乘势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会各(gè)界(jiè)的(de)关(guān)切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能(néng)源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的(de)短板，也有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发(fā)力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造(zào)创新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企(qǐ)业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企(qǐ)业(yè)的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年12月中(z37码鞋内长是多少厘米，37码鞋子内长是多少cmhōng)央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台(tái)企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要(yào)发挥好政府投资(zī)和政策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发民间投资(zī)”。今年一(yī)季(jì)度，民间投(tóu)资累(lèi)计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的(de)薄(báo)弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸(xī)引外商投资放在更加重(zhòng)要的(de)位置(zhì)，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带(dài)一(yī)路”沿(yán)线国家(jiā)可能是(shì)开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视(shì)。根据《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的(de)城市(shì)为特大(dà)城市，城区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设(shè)施(shī)指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急能力建设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居(jū)住品(pǐn)质，助力(lì)大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设(shè)，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医疗服(fú)务(wù)点等。21个超(chāo)大特大城(chéng)市(shì)的城(chéng)中村改造(zào)和“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作思(sī)路已经发生(shēng)了(le)大(dà)变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击(jī)资本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互联(lián)网等，初衷是好(hǎo)的(de)，也取得了重大成(chéng)效(xiào)，但客(kè)观上也一定程度(dù)上(shàng)影响了市场的(de)预(yù)期。此前，中央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份(fèn)会议看，这(zhè)个(gè)要求(qiú)已经落(luò)到了实处，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策(cè)都是呵护和支(zhī)持(chí)经济的(de)。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政府受到了全国人(rén)民的(de)大力点赞，大家都看到了淄(zī)博(bó)市政府在搞好(hǎo)营商环境、促(cù)进(jìn)经济增长上的努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府(fǔ)可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工(gōng)作(zuò)思路都在发生大变化，为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为己(jǐ)任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局(jú)4月(yuè)28日召开会(huì)议，分析(xī)研究(jiū)当(dāng)前经济(jì)形(xíng)势(shì)和经(jīng)济工作。中共中央总书记习近(jìn)平(píng)主持会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作(zuò)领域，重(zhòng)要(yào)性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后(hòu)一年(nián)的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份会(huì)议就确定了(le)未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近(jìn)平同志为核心的党(dǎng)中(zhōng)央坚(jiān)强领导(dǎo)下，各(gè)地(dì)区各部门更好统筹国(guó)内国(guó)际两个大(dà)局(jú)，更好统(tǒng)筹疫情防控和经(jīng)济(jì)社会发展，更好统筹(chóu)发展和(hé)安全(quán)，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国(guó)疾病预防控制中心(xīn)流行(xíng)病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在未来(lái)出现地方性(xìng)流行或者散发可能性比(bǐ)较(jiào)大，再(zài)出现较大规模流(liú)行的可能性较小。），经济社会(huì)全(quán)面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年(nián)同期水平，体现(xiàn)出经济社(shè)会常态(tài)化运行(xíng)中的巨大消费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策靠前(qián)协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力得到(dào)缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现(xiàn)回(huí)升向好态势(shì)，经(jīng)济运(yùn)行(xíng)实(shí)现良(liáng)好开局。（“三(sān)重压力(lì)”首次(cì)提出，是在(zài)2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会(huì)议上。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经(jīng)济运(yùn)行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍(réng)需(xū)要克(kè)服不少困难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济中面临的问(wèn)题的定性，问(wèn)题(tí)决定对策(cè)，有什么样的(de)问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多(duō)是(shì)结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从(cóng)这次(cì)中(zhōng)央(yāng)对(duì)问题的(de)定(dìng)性看，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国(guó)特色社会主义思想主题教育，认(rèn)真落(luò)实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构(gòu)建新发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力和(hé)激(jī)发经营(yíng)主体(tǐ)活力(lì)结合(hé)起来(lái)，形(xíng)成推(tuī)动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统(tǒng)筹推动经(jīng)济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险隐患持(chí)续(xù)化解（提出四(sì)个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这个词表(biǎo)明我们不会因为一(yī)季度经(jīng)济(jì)的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现质(zhì)的(de)有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体(tǐ)经济(jì)为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域(yù)加(jiā)快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域做大做(zuò)强。要(yào)夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能（或利好半(bàn)导体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽(qì)车(chē)发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电(diàn)网改造(zào)（对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套(tào)电37码鞋内长是多少厘米，37码鞋子内长是多少cm网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提人工智能，市场热(rè)度极高的(de)方向，中央(yāng)高(gāo)度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持(chí)续回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的(de)关键所在。积极的财政政策要(yào)加力提效，稳健的(de)货币政(zhèng)策要精(jīng)准有力，形成扩大(dà)需求的合力(lì)。要多渠(qú)道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服(fú)务(wù)消费(fèi)（今年一季(jì)度社会消费品(pǐn)零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央(yāng)精(jīng)神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激(jī)励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民(mín)间投资（今年一(yī)季度，民间投(tóu)资(zī)累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业(yè)公平竞争、共(gòng)同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒(lěi)，持(chí)续提振经营主体信(xìn)心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制(zhì)经(jīng)济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引(yǐn)导非公有(yǒu)制经(jīng)济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于进(jìn)一(yī)步解决民营企业信(xìn)心和(hé)元气不足(zú)问题）。各类企业都要依法合(hé)规经(jīng)营(yíng)。要下决心从根本上解决企业(yè)账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台(tái)企(qǐ)业(yè)的(de)支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全(quán)面(miàn)深化(huà)改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真(zhēn)落实党和国家机(jī)构改(gǎi)革(gé)方案，推进国家治理体系和治理能力现代(dài)化。要把吸引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸(mào)规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南自(zì)由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国(guó)家可能(néng)是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防范(fàn)化解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革化(huà)险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施(shī)策，支持刚性和(hé)改(gǎi)善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促(cù)进房地产市(shì)场平稳健康发(fā)展，推动建立(lì)房地产业(yè)发展新模式。在超(chāo)大(dà)特大城市（《国务(wù)院关于调整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上的(de)城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市(shì)和14个特大(dà)城市(shì)的城中村改造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基(jī)础设施建设（“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大(dà)公共(gòng)突发事件时(shí)可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展和安全。建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点，将对(duì)投资(zī)带来新的增长点。）。规(guī)划建设保障(zhàng)性住(zhù)房。要加强(qiáng)地方政府债务管(guǎn)理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债(zhài)务(wù)。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保(bǎo)障和(hé)改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业(yè)生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业(yè)率高达19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率已成为当(dāng)前(qián)就业工作的重点。日前国(guó)办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核增部分据实计(jì)入工资(zī)总(zǒng)额(é)并作为下一年度工资总额预算基数。我们(men)预计后续青年(nián)失业率将明显下(xià)降。）。要以“时(shí)时放心不(bù)下”的责任感，持(chí)续(xù)抓好安(ān)全生产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫(pín)攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品(pǐn)供应(yīng)保障，全面(miàn)推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加强生态(tài)环境系统(tǒng)治(zhì)理。各级领导干部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他事(shì)项”的表(biǎo)述(shù)以(yǐ)往(wǎng)经常出现，但这次(cì)没有出现，可见(jiàn)这次会(huì)议是(shì)专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预(yù)期

　　本(běn)文源自报(bào)告(gào)：《整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生(shēng)大(dà)变化——逐句解读(dú)4月政治局(jú)会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布(bù)时间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报(bào)告(gào)机构：信达证券研究开(kāi)发中(zhōng)心

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