今年1月，美国政府债务申请结尾的恳请语怎么写，特此申请的特是什么意思(wù)余(yú)额(é)又一次触及法定上限，这标志着美国(guó)再度(dù)陷入债务违约的风险之(zhī)中。

　　美国财政部长(zhǎng)耶伦已经(jīng)多次警(jǐng)告称，如果国会(huì)不尽(jǐn)早(zǎo)采取行动暂停或提(tí)高债务上限，美国政府最早可(kě)能6月1日出现债务违(wéi)约(yuē)——而这(zhè)将(jiāng)对全球经济和金融产生(shēng)“灾难(nán)性影响”。

　　美国面(miàn)临债务违约风险、两党就提(tí)高债务上(shàng)限进(jìn)行(xíng)争斗(dòu)，这(zhè)些画面在近些(xiē)年似(shì)乎频频上演。那(nà)么，引发这一危机的根本——美国债务和(hé)债务上(shàng)限究(jiū)竟是怎么回事？美国债务为何不(bù)断滚雪球般(bān)扩大(dà)？美国又为何要人为(wèi)地(dì)给债务设定上限？

　　美国债务为何不(bù)断逼近上限？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我们(men)需要先(xiān)了解美国(guó)政府的债(zhài)务从何(hé)而来，以及其为何频频逼近上限(xiàn)。

　　自18世纪以(yǐ)来，美国政府在绝大部分时期都(dōu)处(chù)于财(cái)政赤字状态，即政府支出在(zài)多数总(zǒng)统任期(qī)内都高于其财政收(shōu)入。因此，美国(guó)政府(fǔ)举债成了惯例，而政府债务规模(mó)也一直(zhí)随着政府赤字的规模而增长。

　　美国政府债务在近年疯狂飙(biāo)升

　　近年来(lái)，美国债务规模更是大(dà)幅增长(zhǎng)。这一方(fāng)面是由于新冠疫情以(yǐ)及阿富(fù)汗、伊拉克(kè)战争使得美国政府背负了庞大支出压(yā)力(lì)，另一方面，还因为(wèi)美国(guó)人口老龄(líng)化导致政府医疗支出不断上升，拜登政府推出的大规模基建政策导致财政(zhèng)支出大(dà)增等。

　　与此同时，美国(guó)政府的税收(shōu)收入并没有(yǒu)跟上支出的步伐，尤其是在小布什政(zhèng)府(fǔ)和特朗(lǎng)普政府批准(zhǔn)了减(jiǎn)税政策之后，税收压力更是与日俱增。

　　在收入和支出此(cǐ)消(xiāo)彼长的双(shuāng)重压(yā)力下，美国的(de)赤字(zì)规模(mó)近年来如滚雪球一般扩大，债务(wù)规模也就因此(cǐ)不断攀升，在近年来(lái)频频逼近债(zhài)务上限也就(jiù)不足为奇(qí)了。

　　美国政府债务(wù)占GDP的比重

　　美国债务为(wèi)何会有上限？

　　而美国(guó)政府债务上限(xiàn)的出现，则最早可以(yǐ)追(zhuī)溯到(dào)上(shàng)世纪初的第一次世界大战。

　　在一战之(zhī)前，美(měi)国并(bìng)没有明确的“债务上(shàng)限”，那时候只要白(bái)宫要发债(zhài)借钱，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一战(zhàn)使得美国政府开(kāi)支(zhī)愈繁，债务规模越来越大，引发部分美国(guó)议员提(tí)出的反(fǎn)对(duì)（也(yě)有一些议员(yuán)是为了反对(duì)美国(guó)参战），美国国会便(biàn)通过(guò)《第二自由债(zhài)券法案(àn)》，首次对(duì)联(lián)邦(bāng)债务进(jìn)行限额(é)规定，以此(cǐ)来限制政府发债的(de)规模。

　　1939年(nián)，由于预计(jì)美国(guó)将加(jiā)入第二次世(shì)界(jiè)大战，美国国会通过《公共(gòng)债(zhài)务法(fǎ)案》，实质上正(zhèng)式确立了对美(měi)国(guó)政府债务(wù)总额的限制。随后，美国国会(huì)又(yòu)对其(qí)进行了修(xiū)订，以(yǐ)更(gèng)改上(shàng)限(xiàn)金额。从(cóng)此，提高(gāo)债(zhài)务上限(xiàn)就或多或少(shǎo)地成(chéng)为了国会的惯(guàn)例(lì)。

　　在历史(shǐ)上，美国债务(wù)上限总共(gòng)提高(gāo)了100多次。尤(yóu)其是自1960年(nián)以来，美国(guó)两党已经提(tí)高了78次(cì)债务上限，平均(jūn)每9个月就会提(tí)高一次——其(qí)中共(gòng)和党(dǎng)总统(tǒng)执政期(qī)间曾提高49次，民主党总(zǒng)统执政期(qī)间(jiān)共(gòng)提高29次。

　　进入21世纪以来，美(měi)国(guó)债务上限的上调(diào)幅(fú)度进一步加大，在最近几届总统任期(qī)内更(gèng)是如此：在奥巴马任期内，美国(guó)最新债(zhài)务(wù)上(shàng)限为18万亿美元（2015年），到(dào)了特朗普(pǔ)任内，这(zhè)个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间(jiān)，美国(guó)国会暂停(tíng)了债务上限，以(yǐ)暂时取(qǔ)消美(měi)国(guó)政府(fǔ)的支(zhī)出限制，这导致美国政府(fǔ)债务(wù)疯狂飙升至27万亿美元。

　　美(měi)国近几届政府大幅(fú)上调债务上限

　　直到2021年，美国国会最(zuì)新一次提高债务上限，美国债务上限已经(jīng)提高(gāo)至(zhì)现在的31.4万(wàn)亿美元，相较于1917年最初(chū)的债务上限115亿(yì)美元，已(yǐ)经足(zú)足(zú)增长了超过2700倍。

　　为什么美(měi)国不能(néng)取消(xiāo)债务(wù)上限(xiàn)？

　　本质上来(lái)说，“债务(wù)上限”是美(měi)国国会为联邦政府设定的(de)举债的最(zuì)高额(é)度，一旦触及(jí)这条“红线”，意味着美(měi)国财政部借(jiè)款授(shòu)权用尽，除非国(guó)会调高债(zhài)务上限，否则白宫无权继(jì)续举债。

　　那么(me)，也许有人会疑(yí)惑(huò)，美国(guó)政府为什么要“自我限(xiàn)制(zhì)”，不能直(zhí)接取消掉(diào)债务上限(xiàn)呢(ne)？

　　的(de)确，债务上限会对美国政府造成限制(zhì)，使其不能随心所以的举债(zhài)，但从理论上(shàng)来(lái)说，这(zhè)一限制也同时对(duì)其美国政府的债务信(xìn)用提供了保证。

　　这是因为(wèi)，美(měi)国作(zuò)为手握(wò)美元(yuán)霸权(quán)的超级大国，本身并(bìng)不(bù)受(shòu)到发(fā)行(xíng)美(měi)钞的外在约束(shù)。如果(guǒ)美国政府开(kāi)支无(wú)度、过度举债(zhài)，将会导致美元贬值、通胀(zhàng)失控，那(nà)么(me)其债权信用将受到(dào)损害(hài)，原(yuán)有债权人(rén)权申请结尾的恳请语怎么写，特此申请的特是什么意思益也(yě)会(huì)遭受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通过“债务上限”这(zhè)一内控举措，才(cái)能维持美国政(zhèng)府的偿(cháng)付信(xìn)用，保证美元霸权(quán)地位(wèi)。换句话来(lái)说，“债务上限(xiàn)”理论(lùn)上也相当于是(shì)美方(fāng)对债(zhài)权人的一种信用宣示。

　　中国和(hé)日(rì)本是美国(guó)债券的(de)最(zuì)大海(hǎi)外(wài)“债(zhài)主(zhǔ)”

　　为(wèi)什么(me)这次债(zhài)务上限难(nán)以提高了？

　　那么，在过(guò)去被频频上调的美国债(zhài)务上限，为什么在现在会陷入无法上(shàng)调的僵局呢(ne)？

　　按(àn)照(zhào)规定，美国政(zhèng)府(fǔ)想(xiǎng)要(yào)提(tí)高(gāo)美国(guó)债务(wù)上限，往往需要美国国(guó)会两院的通过。在此前的(de)历(lì)史中，提高债务(wù)上限在国会中(zhōng)绝大多(duō)数时候(hòu)类似(shì)于一个“走过(guò)场”的周期性任(rèn)务，两(liǎng)党(dǎng)并不会(huì)对此(cǐ)进行(xíng)过(guò)于激烈的博弈。

　　但近年(nián)来，随着美国党派分歧(qí)不断扩(kuò)大，债务上限(xiàn)问题逐(zhú)步沦(lún)为两党的政治武器，被在野(yě)党用作(zuò)了与执政党讨价还价的(de)砝码。尤其(qí)是在当下美国两(liǎng)党分别(bié)占据两院多数席位的分(fēn)裂背(bèi)景下，这一斗争(zhēng)就显得尤(yóu)为激烈。

　　目前，美国(guó)民(mín)主党占据参(cān)议院多数，而共和(hé)党(dǎng)占据众议院多数。拜(bài)登要想提高(gāo)债务上限(xiàn)，就需要和(hé)国会共和党人(rén)达成一(yī)致。

　　然而，共和党人正试图利用债务上限的最后期(qī)限，向(xiàng)拜登总统施压，要求他先同意削减开支，再谈提高(gāo)债务(wù)上限。而民主党人坚持(chí)不愿让步，认(rèn)为应(yīng)无条件提高债务上限，这就(jiù)导致了(le)当下的僵局。

　　拜登已经预定于(yú)美东时间周二（5月16日）再度与国会领导人会面，讨论提高美国(guó)债务上限的(de)计划(huà)。

　　但值得(dé)注意(yì)的是，如果拜登和国会(huì)领袖们在周二仍无法取得(dé)突破性进展，这场危机恐怕真就(jiù)要无限逼近债(zhài)务违(wéi)约(yuē)的“X日”了——因为拜登已经计划于本周(zhōu)三(sān)前往(wǎng)日(rì)本参加G7领导人峰(fēng)会，并将在周末(mò)访(fǎng)问巴(bā)布(bù)亚新几内亚(yà)，并举(jǔ)行美国-大洋洲国家峰会，这意味着(zhe)接下来留(liú)给拜登和两党(dǎng)领袖谈判的时间将所剩无(wú)几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事(shì)实上(shàng)，十多年(nián)前，美国也曾上演过类(lèi)似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的违约风险：时任美国总统(tǒng)奥(ào)巴(bā)马(mǎ)和众议院共(gòng)和党人在谈判(pàn)最后一刻，才就债务上限达成协议(yì)，勉强避免了一场债务违约灾难。奥巴马及民主党(dǎng)在(zài)最后关头(tóu)妥协(xié)，同意在(zài)十(shí)年(nián)内削减(jiǎn)9000亿美元的(de)财政(zhèng)支出(chū)。

　　但在当时(shí)，即便没有真(zhēn)正(zhèng)违约(yuē)而仅仅是(shì)逼(bī)近违约，这一紧(jǐn)张局势也引发(fā)了全球资本市场剧烈波动，美(měi)股一度大跌(diē)，并直接导致标准普(pǔ)尔(ěr)首(shǒu)次下调美国的(de)主权信用(yòng)评级(jí)。这(zhè)使得美国面临更高的借(jiè)贷成本——美国第(dì)二年的借贷成本上升了(le)13亿美元，并在(zài)之(zhī)后数年继(jì)续上涨，基本上(shàng)抵(dǐ)消了当(dāng)时两党(dǎng)谈判中的一些成(chéng)本削(xuē)减措施。

　　对一些经济学家来说(shuō)，上述的市(shì)场动荡也只是短期影(yǐng)响。而更重要的是，从长(zhǎng)期来(lái)看，财政支出削减意味着美国多年的预算紧缩，这可能会产(chǎn)生更(gèng)严重的长期影响——比如拖(tuō)累美国(guó)的经(jīng)济复苏。

　　美国左翼智库经(jīng)济政(zhèng)策研究所首席经济学家乔希(xī)·比文斯在回(huí)顾2011年债务危(wēi)机(jī)时表示：

　　“在(zài)实施这些削减措施(shī)时，我们仍(réng)处(chù)于相(xiāng)当低(dī)迷的经济中，并且正处于(yú)从大(dà)衰退(tuì)中(zhōng)复苏的阶段。他们只是让(ràng)复苏持(chí)续的时间远(yuǎn)远超过了应有(yǒu)的时(shí)间……在接下来的(de)六七(qī)年里(lǐ)，美(měi)国政府没(méi)有提(tí)供真(zhēn)正(zhèng)有(yǒu)价值的(de)公(gōng)共产申请结尾的恳请语怎么写，特此申请的特是什么意思品(pǐn)和服务，因为它们(men)（财政支(zhī)出）被大(dà)幅削减。”

　　而如今这(zhè)场(chǎng)债务上限危机(jī)，也被许(xǔ)多(duō)人看作2011 年债务上限危机(jī)的翻版：美国国(guó)会面(miàn)临(lín)类似的(de)分裂局面(miàn)，美国(guó)经(jīng)济也(yě)正(zhèng)处于类似的(de)衰退环境之中。即便美国两党(dǎng)能够(gòu)重演2011年的戏码，在最(zuì)后关头提高(gāo)债务上限，由此带来的短(duǎn)期市场动荡和长期经济(jì)损害，恐怕也将再次重(zhòng)演。

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