日前，财政部(bù)会计(jì)司(sī)、国务院国资委财管(guǎn)运行局、证监会会计部有关负责(zé)人就《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益(yì)。企业通过规范的(de)流(liú)程、科学(xué)的评价，选聘专业(yè)胜任能力强、执业质量高(gāo)的会计(jì)师事务所(suǒ)，有(yǒu)利于保证审计报(bào)告的(de)质(zhì)量(liàng)。当前，国有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)相关工作尚存在制度不完善、流程不规范等问(wèn)题，制约审(shěn)计质(zhì)量的提高(gāo)。一是会计师事务所选聘流(liú)程(chéng)亟待规范。部分企(qǐ)业选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所时(shí)，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶(è)性竞争现(xiàn)象仍有(yǒu)发生。个别(bié)企业在招标过(guò)程中简单把低价作为(wèi)选聘的首(shǒu)要条件，个别会计师事务所以远低于项目成本为代(dài)价承(chéng)接业(yè)务，引(yǐn)发恶性竞(jìng)争，导致审计(jì)资源投(tóu)入不足，审计(jì)质量难(nán)以得到(dào)有效保(bǎo)证。三是(shì)会计师事务所轮换(huàn)政策(cè)有待(dài)健全(quán)完善。各类(lèi)国企做法不一，执行尺度不一(yī)，亟需形成统一(yī)规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成(chéng)本、审计风险之(zhī)间的(de)合理(lǐ)平衡。四是审计委员会责任(rèn)有待进一步压(yā)实。

　　《国(guó)务院办(bàn)公(gōng)厅(tīng)关于(yú)进一步规范财(cái)务审计秩序 促(cù)进注册(cè)会(huì)计(jì)师行业健康发展(zhǎn)的意见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号(hào)文）明确要求裤子72a是多大尺码 裤子72a和76a差别大吗推进以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选聘机制建设。为落实(shí)上述要(yào)求，保护(hù)会计(jì)师事务所和利益相关(guān)方(fāng)的合法权(quán)益，规范(fàn)国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国(guó)务院国资委、证监会制(zhì)定(dìng)印(yìn)发了《选聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发30号文印发(fā)后，我们(men)即(jí)启动(dòng)了《选聘办法(fǎ)》的(de)制定工作(zuò)，开展了针对性(xìng)的调查研(yán)究，会同国务院(yuàn)国资委、证监会(huì)起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织(zhī)专家专题研(yán)讨基础上，形成了(le)征求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月(yuè)2日，我们(men)印发了《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事(shì)务所管理办法（征求意见稿）〉意(yì)见的(de)函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），裤子72a是多大尺码 裤子72a和76a差别大吗面(miàn)向社会公众征求意见，共收(shōu)到(dào)书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体(tǐ)认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有(yǒu)助(zhù)于推进建立以质量为导向的会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制，有助于规范(fàn)国有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务所行(xíng)为，促进注册会计师行业的公平(píng)竞争，提升审计(jì)质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修(xiū)改建(jiàn)议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳(nà)。在(zài)反复研(yán)讨、征求相关(guān)部门意见的基础上，对征求意见稿作了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的(de)主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括(kuò)制定依据、适用(yòng)的企业范围、适用的(de)选聘事项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘(pìn)重点流程规范，对(duì)选聘决策机构、选(xuǎn)聘方(fāng)式、公开(kāi)选聘的(de)重点(diǎn)环节(jié)、评价要素、质量(liàng)管理(lǐ)水平和审(shěn)计费用(yòng)的分值(zhí)权重、具体评分标(biāo)准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮动等事项进行(xíng)规定。三是会计师事务所轮换、项目(mù)合伙人和注册会计师(shī)轮换(huàn)、信息(xī)披露等重点事项规范。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从(cóng)具体内容(róng)看，主要对四方(fāng)面内(nèi)容进行了规范(fàn)：

　　一(yī)是遏制恶性竞争(zhēng)，突(tū)出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质量管理水平(píng)的(de)分值权重(zhòng)应(yīng)不低(dī)于40％，审(shěn)计费用报价的分(fēn)值(zhí)权重(zhòng)应不高于(yú)15％。要求(qiú)将所有会计(jì)师事务所的报价(jià)平均值作为选聘基准价(jià)，并(bìng)给出了审计费(fèi)用报价得分公式(shì)。评价要素至(zhì)少(shǎo)应当包括审(shěn)计费(fèi)用报价(jià)、事务所资质条件、执(zhí)业记录、质量管理水平、工作方(fāng)案、人力及(jí)其他资源配备、信息(xī)安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一(yī)会(huì)计师事务(wù)所的时间不超过8年，确(què)有(yǒu)需要(yào)的，可按规定延长至(zhì)不超(chāo)过10年(nián)，之后须开(kāi)展轮(lún)换。为(wèi)做(zuò)好平(píng)稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业(yè)当前(qián)执行的(de)轮换规定与(yǔ)《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》存在不一致、或者没(méi)有规定的，由履(lǚ)行(xíng)出资人(rén)职责(zé)的机构统筹安(ān)排，两(liǎng)年内完成衔(xián)接(jiē)工作。对于审(shěn)计(jì)项目合伙人和签字注册(cè)会计师，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定(dìng)了不同情形下的轮换要求和冷(lěng)却(què)期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据《注册会计(jì)师(shī)法》等法律规定，会(huì)计师(shī)事务所承接业务不受行(xíng)政区域、行业限制，各类会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)是平等经营(yíng)主体，依法执业受法(fǎ)律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设(shè)定的各项标(biāo)准适用于中国境内依法成立的所有(yǒu)会计师事务(wù)所，一视(shì)同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会计(jì)师事务(wù)所过程中，应(yīng)当保障选聘工作公(gōng)平、公(gōng)正进行。企(qǐ)业采(cǎi)用公开选聘方式(shì)的，应当(dāng)公开选聘信(xìn)息、评价要素(sù)和评(píng)分标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果。明确(què)要求(qiú)企业不得以不合理的条件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师(shī)事务所，不得为个别会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)量(liàng)身定(dìng)制选聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是压实审计委员会责任。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明确，审(shěn)计委员会的职(zhí)责包括：制(zhì)定选聘会计师事(shì)务所的(de)政策、流程及相关内(nèi)部控(kòng)制制度(dù)，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素(sù)和具体评分标准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任会计师事(shì)务(wù)所和审计费用(yòng)建(jiàn)议，监督及评估会(huì)计师事务所审计工作，定(dìng)期(qī)向董事会提交会计师事务所履职(zhí)情况报(bào)告和(hé)审计委员会监督情况报告等。审计委员会(huì)应当重点关注的事项包括：企业可(kě)能存(cún)在不合理变更会计师事务所的(de)情形、聘任胜任(rèn)能力(lì)不足的(de)会计师事务所、审计独立(lì)性存疑、审计费(fèi)用(yòng)变动较大、轮换会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)和主要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯(guàn)彻实施(shī)工作？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》是(shì)落实(shí)国办发(fā)30号文的(de)重要制(zhì)度安排(pái)，各(gè)级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券(quàn)监督(dū)管理机构应当高度重视，进一步增强(qiáng)责任意识(shí)，精心(xīn)组(zǔ)织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣(xuān)传和指(zhǐ)导(dǎo)力度(dù)，从(cóng)企业和会计师(shī)事务所两个(gè)层(céng)面做好培训，做好过(guò)渡期衔接工作。各地可结合(hé)本地区(qū)实(shí)际情况(kuàng)进一步探索(suǒ)选聘会计师(shī)事务所具体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二(èr)是加大(dà)监(jiān)督(dū)检查力(lì)度，切(qiè)实做好事(shì)中事后监管，对违反规定(dìng)的企(qǐ)业和会计师事务所要(yào)依法严肃处理。三(sān)是各级财(cái)政部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管(guǎn)理机构要加(jiā)强沟(gōu)通协调，健全完善(shàn)工作机制(zhì)，密(mì)切(qiè)协作，形成(chéng)合力，认真做好贯(guàn)彻实施《选聘(pìn)办法(fǎ)》的各(gè)项工作。

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