日前(qián)，财政部会计司(sī)、国务院国(guó)资委(wěi)财(cái)管运(yùn)行(xíng)局、证监会会计部有关(guān)负责人就《国(guó)有企(qǐ)业、上市(shì)公(gōn妩媚的意思怎么解释，妩媚的意思是什么解释g)司选聘会(huì)计师事务(wù)所管(guǎn)理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业质量高(gāo)的会计师事务所，有(yǒu)利于保证审(shěn)计(jì)报告的质量(liàng)。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚(shàng)存(cún)在制度不完(wán)善、流(liú)程不(bù)规范等问题，制约审计质量的(de)提高。一是会计师(shī)事务所选聘流(liú)程亟待(dài)规范。部分企业选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所(suǒ)时，未(wèi)明确具体评分(fēn)标准。二是(shì)恶(è)性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企业在(zài)招(zhāo)标过(guò)程中简单把低价作为(wèi)选聘(pìn)的首要(yào)条件，个别会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所以远(yuǎn)低于项(xiàng)目成本为代(dài)价承(chéng)接业务，引发恶(è)性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量(liàng)难以(yǐ)得到有(yǒu)效保证。三是会计师事务所轮换(huàn)政策有(yǒu)待健全完善(shàn)。各类国企做法(fǎ)不一(yī)，执行尺度(dù)不一，亟需(xū)形成统一规范(fàn)的轮换制(zhì)度，实现(xiàn)轮换(huàn)年限和审(shěn)计成本(běn)、审(shěn)计风险之间的(de)合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一(yī)步(bù)规(guī)范财务审计秩序 促进注册会(huì)计师行业(yè)健康发展的(de)意(yì)见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国(guó)办发30号(hào)文）明确要求(qiú)推(tuī)进以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制建设。为(wèi)落实(shí)上(shàng)述(shù)要求，保(bǎo)护会计师事务所(suǒ)和利益(yì)相关方的(de)合法权益，规(guī)范国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进公(gōng)平(píng)竞争(zhēng)，推动(dòng)提(tí)升审计(jì)质(zhì)量，财(cái)政部会同国务(wù)院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针(zhēn)对性的调查研究，会同国务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单位意(yì)见、组织专(zhuān)家专(zhuān)题(tí)研讨基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了(le)《财(cái)政部(bù)办(bàn)公厅关于征(zhēng)求〈国有企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意(yì)见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求意见，共(gòng)收(shōu)到书面反馈65份，合计反馈(kuì)意(yì)见319条。反馈(kuì)意见总体(tǐ)认为，《选聘(pìn)办法》重(zhòng)点突出(chū)、内容全面(miàn)、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助于推(tuī)进建(jiàn)立(lì)以质(zhì)量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机(jī)制，有助(zhù)于(yú)规范国有(yǒu)企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所行为(wèi)，促进(jìn)注册会(huì)计师行业(yè)的(de)公平竞(jìng)争，提升审计(jì)质量。同时，部分(fēn)反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)提(tí)出了(le)一些(xiē)具体的修改建议。我们对所(suǒ)有反(fǎn)馈意见进行了(le)认真梳理，并(bìng)充分(fēn)吸收采纳。在反复研(yán)讨(tǎo)、征求相关部门(mén)意见的(de)基础(chǔ)上，对征求意见稿作(zuò)了进(jìn)一步(bù)修(xiū)改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主(zhǔ)要包含五方面内容：一是总体说(shuō)明(míng)，主要(yào)包括(kuò)制定依据、适用的企业范围、适(shì)用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环节、评价(jià)要(yào)素、质(zhì)量管理(lǐ)水平和审计(jì)费用的分(fēn)值(zhí)权重、具(jù)体评分(fēn)标准(zhǔn)、最高限价、审计费(fèi)用浮动等事(shì)项进行规(guī)定。三是会(huì)计师事务所轮(lún)换、项目合伙人和注册会计师轮(lún)换、信息披露等重点(diǎn)事项规(guī)范(fàn)。四是(shì)监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争(zhēng)，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质(zhì)量管(guǎn)理水(shuǐ)平(píng)的分值权(quán)重(zhòng)应不低(dī)于(yú)40％，审计费用报价的分(fēn)值(zhí)权(quán)重应(yīng)不高于(yú)15％。要(yào)求将(jiāng)所有会(huì)计师事(shì)务所的报价平均值作为选聘(pìn)基准(zhǔn)价，并(bìng)给出了审计费用报(bào)价得分(fēn)公式。评价要素(sù)至少(shǎo)应当包括审计费(fèi)用报(bào)价、事(shì)务所(suǒ)资质条(tiáo)件(jiàn)、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力(lì)及其他资源(yuán)配备(bèi)、信息安全管理、风险承担能力水平(píng)等(děng)。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独立性(xìng)要求(qiú)。《选聘办法》规(guī)定，国有(yǒu)企业（含(hán)国有控(kòng)股上市(shì)公司）连续聘用(yòng)同一(yī)会计师事(shì)务所的时(shí)间不超过8年，确(què)有需(xū)要的(de)，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了(le)衔接方式，如果国(guó)有(yǒu)企业当前执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在(zài)不一(yī)致、或(huò)者没有规(guī)定的，由履行出资(zī)人职(zhí)责的机构统筹安排(pái)，两(liǎng)年内完成(chéng)衔接工作。对于(yú)审(shěn)计项目合伙人和签字注册会计(jì)师(shī)，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形下的轮换(huàn)要(yào)求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注(zhù)册会计师(shī)法》等法律规定，会计师事务所承接业务不(bù)受(shòu)行政(zhèng)区(qū)域、行业限(xiàn)制，各类会(huì)计师事务所是平等(děng)经营主体，依法执业受(shòu)法律(lǜ)保护。《选聘办法(fǎ)》指标(biāo)公开、规则明(míng)确，设定的(de)各项标准适(shì)用(yòng)于中国境(jìng)内依法成立的(de)所有会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程(chéng)中，应当(dāng)保障选聘工作公平(píng)、公正进(jìn)行。企业采用公开(kāi)选聘方式(shì)的，应当公开选聘信息(xī)、评(píng)价要素和评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的准备(bèi)应聘时(shí)间(jiān)，公示选聘结(jié)果。明确要求(qiú)企(qǐ)业不得以不合理的(de)条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会(huì)计师事务所量身定(dìng)制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审(shěn)计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所的(de)政策、流程及相关内(nèi)部控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审(shěn)议选(xuǎn)聘(pìn)文件(jiàn)、确定评(píng)价(jià)要(yào)素(sù)和具体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提出拟聘任(rèn)会计师(shī)事务所(suǒ)和审计费用建议，监(jiān)督及评估(gū)会(huì)计(jì)师事务(wù)所审计工作(zuò)，定期向董事会提(tí)交会计(jì)师事务所(suǒ)履职情况报告和审(shěn)计委员(yuán)会监督(dū)情(qíng)况报告等。审(shěn)计委员会应当重点关注的事(shì)项包括：企业可能存在不合理变更会计师事务所的情形(xíng)、聘(pìn)任胜(shèng)任能力不足的会计师事务(wù)所、审计独(dú)立(lì)性(xìng)存疑、审计费用变动较大、轮(lún)换会计(jì)师事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落(luò)实国办发30号文的重(zhòng)要制度(dù)安排，各级财政部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管理机(jī)构应当高度(dù)重视(shì)，进(jìn)一步增强责任意识(shí)，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实(shí)施。一是加大宣(xuān)传和指导力度，从(cóng)企业和会(huì)计师事务(wù)所两(liǎng)个层面做(zuò)好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作(zuò)。各地(dì)可结(jié)合(hé)本地区实(shí)际情(qíng)况进一(yī)步探索选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所(suǒ)具体指引，指(zhǐ)导(dǎo)企业规范选聘(pìn)。二是妩媚的意思怎么解释，妩媚的意思是什么解释加大监督检查(chá)力度，切(qiè)实做好(hǎo)事中事后(hòu)监管，对违反(fǎn)规定的企业和会计师(shī)事务所(suǒ)要依法严肃处(chù)理。三(sān)是各级财政部门、国有资(zī)产监督管(guǎn)理机构、证券(quàn)监督(dū)管理(lǐ)机构要加强沟通协调，健全(quán)完(wán)善工(gōng)作机制，密(mì)切(qiè)协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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